導(dǎo)讀

受新冠疫情、烏克蘭危機(jī)等因素影響，國(guó)際糧食市場(chǎng)的正常運(yùn)行遭遇挑戰(zhàn)。中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)雖相對(duì)平穩(wěn)，但外部環(huán)境的劇烈波動(dòng)仍一定程度上推高了糧食種植和進(jìn)口成本，阻礙了進(jìn)口通暢。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性，中國(guó)應(yīng)加強(qiáng)糧食保供頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控，高效利用資源，優(yōu)化流通渠道，完善應(yīng)急供應(yīng)體系和農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能。

新冠疫情暴發(fā)以來(lái)，國(guó)際糧食貿(mào)易秩序梗阻失調(diào)，世界饑餓人口顯著增加，各國(guó)紛紛采取糧食安全措施，全球糧食市場(chǎng)發(fā)展經(jīng)歷了前所未有的挑戰(zhàn)。

在復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)下，國(guó)際糧食市場(chǎng)價(jià)格大幅漲跌，最高點(diǎn)創(chuàng)歷史新高，金融化取向更加顯著。

綜合分析，這輪國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)的原因是，在多年來(lái)國(guó)際糧食供需大體平衡、庫(kù)存水平處于高位的情況下，世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)消極影響，頻繁調(diào)整利率和貨幣供給等金融政策，以及農(nóng)業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易政策。各國(guó)政策選擇方向在一段時(shí)間內(nèi)趨同是引發(fā)此輪糧價(jià)波動(dòng)的根本原因。同時(shí)，受疫情影響，國(guó)際貨運(yùn)物流受阻，全球糧食供需匹配不平衡問題凸顯，引發(fā)全球糧食危機(jī)。因此，貿(mào)易因素也是此輪糧價(jià)波動(dòng)的另一重要原因。

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與國(guó)際糧食市場(chǎng)相比，中國(guó)國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)充足，價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定，市場(chǎng)運(yùn)行基本平穩(wěn)，國(guó)際市場(chǎng)糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響總體有限。但是，不同糧食品種存在一定差異，要全面評(píng)估，理性看待。當(dāng)前，國(guó)際市場(chǎng)大幅波動(dòng)向國(guó)內(nèi)傳導(dǎo)，對(duì)中國(guó)的影響主要包括五個(gè)方面：

一是國(guó)內(nèi)糧價(jià)承壓高企。相對(duì)于歐美等經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)歷史紀(jì)錄的高物價(jià)水平，中國(guó)物價(jià)水平相對(duì)平穩(wěn)。但是，受國(guó)際高通脹影響，國(guó)內(nèi)物價(jià)水平也呈上升趨勢(shì)。進(jìn)一步分析，中國(guó)物價(jià)水平上漲的主要原因在于過快上漲的豬肉價(jià)格以及高溫導(dǎo)致鮮菜價(jià)格高企；而國(guó)內(nèi)糧價(jià)雖然相對(duì)平穩(wěn)，但在國(guó)內(nèi)外大環(huán)境影響下也呈現(xiàn)溫和上漲態(tài)勢(shì)。

二是糧食進(jìn)口渠道不暢。2022年1-8月份，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量同比下降9.95%，糧食（谷物）進(jìn)口量同比下降12.11%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量下降有兩個(gè)重要原因，一是疫情本身導(dǎo)致的物流不暢，二是多國(guó)實(shí)施出口限制措施。值得一提的是，國(guó)際物流不暢隨著疫情發(fā)展轉(zhuǎn)移至國(guó)內(nèi)，為國(guó)內(nèi)外貿(mào)易渠道聯(lián)通帶來(lái)挑戰(zhàn)。2022年4月開始，國(guó)內(nèi)多地疫情反彈，擾亂了正常的物流秩序。

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三是糧食進(jìn)口成本高企。國(guó)際糧價(jià)上漲的影響通過貿(mào)易和金融市場(chǎng)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)，再加上原油、化肥等大宗商品價(jià)格上漲，較大幅度抬高了飼料成本。根據(jù)調(diào)研，2022年4-5月份，豬、禽飼料價(jià)格較1月底上漲了2%-4%。5月份以來(lái)，國(guó)際糧食價(jià)格回落。但是，因美國(guó)連續(xù)加息，中國(guó)飼料的進(jìn)口成本仍居高不下。

四是抬升國(guó)內(nèi)種植成本。烏克蘭危機(jī)不僅推高國(guó)際糧價(jià)，而且還抬升了全球的農(nóng)作物種植成本。俄羅斯是全球最大的化肥出口國(guó)，出口量約占全球的40%。俄羅斯自去年3月10日暫停化肥出口，國(guó)際化肥價(jià)格應(yīng)聲而起，中國(guó)化肥價(jià)格也跟隨上漲。

五是養(yǎng)殖利潤(rùn)大幅下滑。俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，在飼料價(jià)格大幅上漲的同時(shí)，因國(guó)內(nèi)疫情防控趨嚴(yán)降低物流效率，以及豬肉價(jià)格持續(xù)走低帶來(lái)的替代效應(yīng)等原因，國(guó)內(nèi)活?；钛蛞约芭Ｑ蛉獾氖袌?chǎng)價(jià)格走低，在飼料價(jià)格高企的情況下，牛羊養(yǎng)殖利潤(rùn)遭到擠壓。

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鑒于當(dāng)前國(guó)際市場(chǎng)的復(fù)雜性和不確定性，以及對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的突出影響，中國(guó)應(yīng)做好如下六方面工作：

一是加強(qiáng)糧食保供穩(wěn)價(jià)的頂層設(shè)計(jì)。建立大食物安全觀，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品逐一進(jìn)行梳理，根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)外供給潛力、成本收益、產(chǎn)品重要性和敏感性等因素的比較分析，進(jìn)一步明確國(guó)內(nèi)供給保障優(yōu)先序和進(jìn)口優(yōu)先序。正確認(rèn)識(shí)和把握糧食供給保障，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，做好保供穩(wěn)價(jià)工作。

二是加強(qiáng)糧食市場(chǎng)宏觀調(diào)控。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息化體系建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息的收集整理分析，及時(shí)分析研判和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)異動(dòng)，化解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確保國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)。正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，避免投資炒作和盲目行為，適當(dāng)引導(dǎo)消費(fèi)者對(duì)替代性肉品及其制品消費(fèi)。

三是有效利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。在錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境下，充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品全球供應(yīng)鏈，提升對(duì)國(guó)際資源的掌控能力，形成更加多元化的進(jìn)口格局，減少對(duì)少數(shù)國(guó)家的依賴，降低風(fēng)險(xiǎn)。完善重要農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅配額和國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫，把握好進(jìn)口品種規(guī)模、節(jié)奏和時(shí)機(jī)，嚴(yán)厲打擊走私行為。

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四是優(yōu)化升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升流通效率。加強(qiáng)糧食物流通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)形成布局合理、流轉(zhuǎn)順暢、安全高效的全國(guó)糧食流通骨干網(wǎng)絡(luò)。主銷區(qū)以糧食產(chǎn)業(yè)園培育為抓手，提升糧食價(jià)值鏈，支持農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技與信息支撐、公共區(qū)域品牌等發(fā)展，支持企業(yè)開展集新品種新技術(shù)示范、全程機(jī)械化生產(chǎn)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等于一體的經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式。

五是完善糧食應(yīng)急供應(yīng)體系。建立健全糧食應(yīng)急加工、供應(yīng)、儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提高資源利用率。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)的布局要兼顧城鄉(xiāng)及邊遠(yuǎn)地區(qū)，確保一定的覆蓋面且布局合理平衡。要會(huì)同交通等部門，落實(shí)好應(yīng)急運(yùn)輸線路和運(yùn)力工作預(yù)案。要全面建立與交通、物流等相關(guān)部門長(zhǎng)期穩(wěn)定的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快建立糧食一體化多部門協(xié)調(diào)管理體制。加大糧食安全大數(shù)據(jù)建設(shè)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化糧食安全宏觀調(diào)控能力。

六是完善國(guó)內(nèi)重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能。完善儲(chǔ)備糧管理制度，優(yōu)化儲(chǔ)備區(qū)域布局和品種結(jié)構(gòu)，確保儲(chǔ)備糧數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、儲(chǔ)存安全。合理確定政府儲(chǔ)備規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)吞吐和輪換調(diào)節(jié)機(jī)制。把握好時(shí)機(jī)和力度，加強(qiáng)逆周期調(diào)節(jié)，提高儲(chǔ)備吞吐平抑國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力。

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本文英文版標(biāo)題為 "COVID-19 and food security"

責(zé)編：宋平 辛欣

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生王湘玥亦有貢獻(xiàn)