導(dǎo)讀：二戰(zhàn)后由美西方主導(dǎo)的全球治理體系面臨失序風(fēng)險(xiǎn)，而“全球南方”的崛起正在推動(dòng)多邊主義發(fā)展。G20和金磚合作機(jī)制為“全球南方”國(guó)家提供了參與全球治理的機(jī)會(huì)。近期在巴西召開的G20峰會(huì)反映了“全球南方”主張結(jié)構(gòu)性改革全球治理體系的集體訴求。中國(guó)作為“全球南方”國(guó)家的代表，在全球治理實(shí)踐中貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

二戰(zhàn)后的全球經(jīng)濟(jì)秩序，是在由主要發(fā)達(dá)國(guó)家組成的七國(guó)集團(tuán) (G7) 的主導(dǎo)下創(chuàng)建和維護(hù)的。但近年來(lái)，一直有人呼吁對(duì)這一秩序進(jìn)行徹底改革。1999年，為了響應(yīng)這些呼吁，一個(gè)“擴(kuò)大版G7”，也就是G20誕生，但要求改革的呼聲仍在繼續(xù)。

2007年至2008年的金融危機(jī)是違反審慎放貸規(guī)則的結(jié)果，險(xiǎn)些引發(fā)了1929年華爾街崩盤那樣規(guī)模的經(jīng)濟(jì)崩潰。值得肯定的是，當(dāng)時(shí)美國(guó)迅速采取了一系列措施，包括保證資金、降低利率、增加流動(dòng)性、向銀行注入資本和降低稅收等。其他國(guó)家也采取了類似的措施，只是規(guī)模較小。在美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)下，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了正常。

后來(lái)，G20會(huì)議的級(jí)別由部長(zhǎng)級(jí)提升至國(guó)家元首級(jí)，至此，現(xiàn)在人們熟悉的G20成員國(guó)輪流主辦峰會(huì)的機(jī)制才確立下來(lái)。

2023年，非洲聯(lián)盟成為G20正式成員，這是最近一次針對(duì)G20改革呼聲的回應(yīng)。

如今，按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，G20占全球GDP的85%左右，占全球貿(mào)易的75%以上，人口約占世界總?cè)丝诘娜种?/p>

但是僅僅擴(kuò)大G20的成員似乎并沒(méi)有抓住改革的重點(diǎn)。概括地說(shuō)，改革呼聲的背后，有這樣一種理念：西方主導(dǎo)下的全球秩序，尤其是全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則，對(duì)“全球南方”國(guó)家是不公平的，它只為西方的利益和價(jià)值觀服務(wù)，而其他國(guó)家同樣理應(yīng)得到尊重的利益和價(jià)值觀卻被犧牲掉了。

因此，金磚國(guó)家于2009年首次舉辦峰會(huì)，成為了“全球南方”表達(dá)關(guān)切和需求的平臺(tái)?，F(xiàn)在，金磚國(guó)家已經(jīng)從最初的四個(gè)擴(kuò)大到10個(gè)，而且還有很多其他國(guó)家等著加入。

目前，金磚國(guó)家正在努力建立多種機(jī)構(gòu)和機(jī)制，使擴(kuò)大后的金磚能夠在全球舞臺(tái)上為其成員服務(wù)，其中包括新開發(fā)銀行、非美元計(jì)價(jià)的交易結(jié)算機(jī)制、以本幣貿(mào)易投資機(jī)制，以及外匯儲(chǔ)備多樣化。

到目前為止，擴(kuò)大后的金磚國(guó)家約占世界人口的45%，占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一以上，GDP總和超過(guò)了G7。

值得注意的是，巴西、中國(guó)、印度、俄羅斯、沙特和南非既是G20成員，也是金磚國(guó)家成員。

在此背景下，巴西于11月主辦了第十九次G20峰會(huì)。峰會(huì)東道主、巴西總統(tǒng)盧拉和其他G20國(guó)家和金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的發(fā)言，是全球秩序正在轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平呼吁G20繼續(xù)在全球治理中發(fā)揮建設(shè)性作用，支持聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)在促進(jìn)和平解決危機(jī)方面發(fā)揮更大作用。中國(guó)也與其他G20成員一道，支持“抗擊饑餓與貧困全球聯(lián)盟”，還提出了從貿(mào)易到糧食安全等一系列重要倡議。

正如習(xí)主席在巴西G20峰會(huì)演講中提到的，要建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展置于國(guó)際經(jīng)貿(mào)議程中心地位，持續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)推進(jìn)世界貿(mào)易組織改革，推動(dòng)爭(zhēng)端解決機(jī)制盡快恢復(fù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。最重要的是，要反對(duì)單邊主義、保護(hù)主義。

綜上所述，中國(guó)的這些建議傳達(dá)了一個(gè)共同的信息——世界面臨兩大挑戰(zhàn)：一是進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，為全球經(jīng)濟(jì)尋找新動(dòng)能，二是喚起各國(guó)認(rèn)同規(guī)則、堅(jiān)持規(guī)則的意愿。

正如巴西總統(tǒng)盧拉所說(shuō)，世界需要重新審視《聯(lián)合國(guó)憲章》本身。

對(duì)盧拉來(lái)說(shuō)，這種“重新審視”應(yīng)該擴(kuò)大到整個(gè)布雷頓森林體系，因?yàn)樗怪行⌒徒?jīng)濟(jì)體的外債變得不可持續(xù)。因此，有必要建立一個(gè)新的全球經(jīng)濟(jì)秩序，并更新金融架構(gòu)。最重要的是，必須要接受“未來(lái)是多極的”這一現(xiàn)實(shí)。

巴西是G20成員和金磚國(guó)家的支柱之一，盧拉的主張是對(duì)全球秩序的全面控訴，現(xiàn)行的全球秩序建立在二戰(zhàn)的廢墟之上，而如今的“全球南方”國(guó)家大部分都沒(méi)有參與其制定過(guò)程。

總而言之，《二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人里約熱內(nèi)盧峰會(huì)宣言》體現(xiàn)了峰會(huì)在社會(huì)包容、抗擊饑餓和貧困、能源轉(zhuǎn)型措施、全球治理改革和加速氣候行動(dòng)等方面的共識(shí)。但細(xì)節(jié)決定成敗。顯然，轉(zhuǎn)型仍在繼續(xù)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "An order in transition"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗