編者按：黨的二十屆三中全會是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署。在中央宣傳部理論局、中央網(wǎng)信辦網(wǎng)絡(luò)傳播局指導(dǎo)和中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基金會、中國馬克思主義研究基金會的支持下，中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心、中央黨校(國家行政學(xué)院)國家高端智庫與光明網(wǎng)聯(lián)合推出“理響中國·鏗鏘有理|在改革開放中開辟廣闊前景暨黨校公開課第十二季”專題視頻。專題視頻堅持問題導(dǎo)向，10位黨校主講嘉賓通過與青年教師和學(xué)生對談的形式答疑釋惑、增進共識，用通俗語言、翔實數(shù)據(jù)、鮮活事例，著力把好的改革舉措宣傳好，推動黨的二十屆三中全會精神深入人心。

本期由中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部教授蔡之兵解讀“如何牽好經(jīng)濟體制改革的‘牛鼻子’”。

【文字實錄】

李東興[中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部2023級碩士研究生]：老師，關(guān)于全面深化改革的領(lǐng)域有很多，為什么說經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的“牛鼻子”呢？

吳芮[中央黨校(國家行政學(xué)院)經(jīng)濟學(xué)教研部2024級碩士研究生]：對，為什么賦予經(jīng)濟體制改革這種地位呢？

蔡之兵：“牛鼻子”是一種很形象的比喻，反映了經(jīng)濟體制改革牽一發(fā)動全身的重要地位。想要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟體制改革這種“牛鼻子”的地位，可以從經(jīng)濟、體制、改革這三個關(guān)鍵詞去理解。首先在經(jīng)濟層面，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。經(jīng)濟發(fā)展又是其他領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。在現(xiàn)實世界中，很多領(lǐng)域的工作如果沒有一定的經(jīng)濟發(fā)展水平作為支撐，它是很難順利推進的。舉一個例子，我們在2020年完成了全面脫貧目標(biāo)，9899萬貧困人口全面脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，這是非常偉大的成就。如果沒有前幾十年經(jīng)濟發(fā)展奠定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，我們是很難拿出這么多人力、物力、財力去實現(xiàn)這一目標(biāo)的。

其次，在體制層面，不同政府部門及其相互關(guān)系構(gòu)成了體制。在國家治理體系當(dāng)中，與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的經(jīng)濟體制部分，它的規(guī)模是最大的。在國務(wù)院部門中，與經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)或者間接相關(guān)的部門就有近30個。其中包括很多我們耳熟能詳?shù)陌l(fā)改委、財政部、商務(wù)部、工信部、人民銀行、證監(jiān)會這些部門都在其中。在這種背景下，經(jīng)濟體制改革無疑會對國家發(fā)展產(chǎn)生巨大的作用。

最后在改革層面，改革的實質(zhì)是調(diào)整不同類型的利益分配關(guān)系。那么在所有的利益類型中，經(jīng)濟利益是大多數(shù)人最為看重，也是最難觸碰的利益類型。經(jīng)濟利益處理得好不好，直接決定改革進程穩(wěn)不穩(wěn)，這也就使得經(jīng)濟體制改革理所當(dāng)然地成為了最重要、最核心、最艱難的改革之一。當(dāng)然，這同時也意味著，只要經(jīng)濟體制改革推進得比較順利，其他領(lǐng)域的改革也會取得事半功倍的效果，這會極大地促進全面深化改革進程。

李東興：聽您這么講解，我明白了經(jīng)濟體制改革的這個重要性。那么我們應(yīng)該如何牽好經(jīng)濟體制改革這只“牛鼻子”？

蔡之兵：想要把經(jīng)濟體制改革這只“牛鼻子”牽好，還是要準(zhǔn)確理解經(jīng)濟體制改革自身的屬性。從本質(zhì)來看，經(jīng)濟體制改革既是一道多選題，又是一道排序題，還是一道壓軸題。

吳芮：那這個是不是就和我們平時考試一樣，面對不同的題目有不同的解法呢？

蔡之兵：是的，不同的題目必須有不同的解法。想要牽好經(jīng)濟體制改革這只“牛鼻子”，我們必須同時回答好三個問題。

答好多選題，就要“牽得準(zhǔn)”。通俗來看，經(jīng)濟體制改革就是去解決誰去發(fā)展、怎么發(fā)展；誰來分配、怎么分配的問題。就是在怎么把蛋糕做大的同時，還要把蛋糕分好，這是我們經(jīng)濟體制改革的根本宗旨。在這種情況下，牽準(zhǔn)經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”，就是要始終堅定不移地圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，努力提高我們發(fā)展的質(zhì)量和收入分配的合理性，讓更多的人、讓人民群眾有更大更多的蛋糕去分享。

答好排序題，就要“牽得順”。經(jīng)濟體制改革面臨的不同任務(wù)，在不同的發(fā)展階段，它的先后順序是不一樣的。在生產(chǎn)力水平相對較低的時候，老百姓更多關(guān)注的是“有沒有”和“夠不夠”的問題。當(dāng)發(fā)展到一定階段，有了一定的經(jīng)濟實力，老百姓更多追求的是“好不好”和“強不強”的問題。

李東興：這個是不是就是我們黨的十九大報告中提出的社會主要矛盾轉(zhuǎn)變的這種體現(xiàn)？

蔡之兵：是的，這個就是發(fā)展階段變化帶來的影響，要求我們的經(jīng)濟體制改革必須注意改革的順序。在老百姓還沒有的時候，我們不能去解決“好不好”的問題，當(dāng)老百姓開始重點關(guān)注“好不好”的時候，我們不能繼續(xù)去強調(diào)“有沒有”的問題。所以這就要求我們在推動經(jīng)濟體制改革的時候，要分清不同改革領(lǐng)域的內(nèi)在關(guān)系，分清不同改革任務(wù)的輕重緩急，找準(zhǔn)“一子落、全局活”的改革抓手，確保改革蹄疾步穩(wěn)。

答好壓軸題，就要“牽得動”。歷史告訴我們，經(jīng)濟體制改革會面臨各種各樣的難題，面對這么多困難，想要確保牽好經(jīng)濟體制改革這只“牛鼻子”，讓“?！卑凑瘴覀兊囊鈭D往前走，就必然要求我們的改革有相應(yīng)的力量和辦法。黨的十八大以來，我們的經(jīng)濟體制改革解決了很多我們過去想解決卻沒有解決的難題，辦成了很多我們過去想辦卻沒有辦成的大事。比如說區(qū)域一體化，這個目標(biāo)實際上我們在20世紀(jì)80年代就提出來了，但是進展一直比較緩慢，地方保護和市場割裂現(xiàn)象比較嚴(yán)重。一直到2014年，習(xí)近平總書記提出，要“打破自家‘一畝三分地’的思維定式”，并親自謀劃和推動了一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。我國的區(qū)域一體化發(fā)展水平才迅速提高，全國超大規(guī)模市場優(yōu)勢才充分發(fā)揮。可見，推動經(jīng)濟體制改革必須敢于觸碰深層次的利益關(guān)系和矛盾，敢于向頑瘴痼疾開刀，敢于向硬骨頭開刀。

吳芮：那這樣看來，想要牽好經(jīng)濟體制改革這只“牛鼻子”也不是一件很容易的事情。

蔡之兵：確實不容易，但我們也要有信心，因為我們這一次黨的二十屆三中全會提出來了300多項改革舉措，也說明我們已經(jīng)找準(zhǔn)了問題，理順了關(guān)系，做好了方案，也意味著我們這一輪經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)一定會順利完成。

來源：光明網(wǎng)-理論頻道

【編輯:王超】