自金融危機和歐債危機以來，中國與中東歐關(guān)系不斷提升，目前處于蘇東劇變后歷史最好時期。一方面，中東歐國家對華需求增大，總體對華態(tài)度與政策明顯改善；另一方面，中國領(lǐng)導(dǎo)人適時出擊，大力推動雙方關(guān)系步入嶄新階段。中國與中東歐“重新發(fā)現(xiàn)”后，勢必推動雙邊以及中歐關(guān)系不斷發(fā)展。

一

近年來，中國與中東歐關(guān)系不斷升溫。2011年，溫家寶總理訪問匈牙利，參加首屆中國與中東歐經(jīng)貿(mào)論壇。2012年，溫總理訪問波蘭，開啟“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會晤，并宣布加強中國與中東歐合作的12項舉措。同年，李克強副總理訪問匈牙利，與匈總理歐爾班從會談桌談到咖啡桌，會談長達三個多小時。2013年11月，李克強總理訪問羅馬尼亞，參加第二屆中國與中東歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤、第三屆中國與中東歐經(jīng)貿(mào)合作論壇，提出合作的“三項原則”（相互尊重、平等對待，互利合作、共同發(fā)展，中歐合作、相向而行）、“六點建議”（加強經(jīng)貿(mào)、交通、能源、金融、地方及人文等方面合作）；與塞爾維亞總理達契奇、匈總理歐爾班共同宣布修建連接貝爾格萊德和布達佩斯的匈塞鐵路；與羅馬尼亞政府和企業(yè)簽署多項合作文件或合同，內(nèi)容涉及核電項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、第四代移動通訊技術(shù)等領(lǐng)域；力薦中國先進的核電技術(shù)和雄厚的建設(shè)實力，并再次展開“高鐵外交”。此外，中國與中東歐16國還共同發(fā)表《中國—中東歐合作布加勒斯特綱要》（以下簡稱《布加勒斯特綱要》），使合作細化并更具操作性。

目前，中國與中東歐合作的加強主要體現(xiàn)在三方面。一是延續(xù)了傳統(tǒng)友誼。1949年中東歐國家最早承認了新中國，后來由于受錯綜復(fù)雜的國際大環(huán)境影響，雙邊關(guān)系一度出現(xiàn)波折，但總體還算平穩(wěn)發(fā)展。2004年，首批中東歐國家加入歐盟后，逐步進行外交調(diào)整，轉(zhuǎn)向“全方位平衡外交”，在繼續(xù)深化與美歐國家關(guān)系的同時，注重與中國加強合作。其后，其他中東歐國家、甚至是劇變后長期秉持西方價值觀與人權(quán)理念的捷克也開始加強與中國合作。捷克前總統(tǒng)克勞斯表示：“如果德國、法國和奧地利等歐盟國家都能與中國保持正常關(guān)系，我們?yōu)槭裁床荒兀俊?經(jīng)過彼此的共同努力，中國先后與塞爾維亞（2009年）、波蘭（2011年）建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，與羅馬尼亞建立全面友好合作伙伴關(guān)系（2004 年）、與克羅地亞建立全面合作伙伴關(guān)系（2005 年）。而2013 年中國與中東歐16 國達成的《布加勒斯特綱要》更深化了雙方的關(guān)系。它規(guī)定此后每年舉行中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤，梳理合作成果，規(guī)劃合作方向，并適時考慮制定中期合作規(guī)劃，使雙方會晤機制化。

二是夯實了中國與中東歐合作的基礎(chǔ)。經(jīng)貿(mào)合作是中國與中東歐合作的基礎(chǔ)，也是雙邊合作的重中之重。近年來，中國和中東歐國家間的貿(mào)易、投資增長較為迅速。21世紀初，中東歐地區(qū)的中國投資幾乎可以忽略不計。目前，中國企業(yè)在該地區(qū)的投資達35億美元；中東歐在華投資超過11億美元。雙邊貿(mào)易額方面，2000年僅30億美元，2012年達500多億美元，年均增長達26.4%。從2011年數(shù)據(jù)看，在中東歐國家中，與中國貿(mào)易額最大的是波蘭，達130億美元，其次是捷克（100億美元）、匈牙利（93億美元）、斯洛伐克（60億美元）、羅馬尼亞（44億美元），這5個國家貿(mào)易額占中東歐國家與中國貿(mào)易額的80%—85%。此外，利用中方貸款實施的塞爾維亞澤蒙—博爾察跨多瑙河大橋、科斯托拉茨電站一期改造，以及波黑塞族共和國斯坦納里火電站等項目已順利啟動。李克強總理此次在出席中國—中東歐經(jīng)貿(mào)論壇時提出三點建議：一是推動五年內(nèi)雙邊貿(mào)易規(guī)模翻一番，將2014年定為“中國—中東歐國家投資經(jīng)貿(mào)促進年”；二是合作建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施大項目，加強高鐵和普通鐵路、核電與其他電力、交通等領(lǐng)域合作；三是積極擴大企業(yè)雙向投資，探討簽署產(chǎn)業(yè)投資框架協(xié)議，探討建立中國—中東歐國家中小企業(yè)交流合作平臺。此外，在雙方擴大金融合作、推進互聯(lián)互通合作、拓展科技環(huán)保創(chuàng)新領(lǐng)域合作等方面，《布加勒斯特綱要》都有較為詳細的計劃。如將推動中國—中東歐投資合作基金(二期)的啟動，鼓勵各自金融機構(gòu)開展靈活多樣的合作，充分發(fā)揮“100億美元專項貸款”對雙邊經(jīng)貿(mào)合作的促進作用。中方明確表示對基礎(chǔ)設(shè)施、新能源和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作的興趣，與中東歐國家簽署了一系列合作協(xié)議。

三是擴大了人文交流。截至2011年，中國和中東歐國家共有37對友好省州，58對友好城市。在中東歐國家，孔子學(xué)院和孔子課堂多達58個。2011年中東歐國家居民赴中國旅游的人數(shù)達23萬人次，首站前往中東歐國家的中國游客接近7.5萬人次?！恫技永账固鼐V要》在活躍人文交流合作方面制定了具體計劃，如2014年12月將在中國召開首屆中國—中東歐國家高級別智庫研討會；合作秘書處組織中國和中東歐國家各50名記者互訪團，每兩年舉行一次青年政治家論壇和文化合作論壇，盡快商定2015年論壇舉辦的地點和時間；定期舉辦教育政策對話，積極探討建立高校聯(lián)合會；采取有效措施便利人員往來。中方歡迎羅、捷等國為中國公民申辦簽證、居留實行便利措施，宣布將中東歐16國全部列入外國人72小時免簽過境北京、上海等口岸名單等。

二

中國與中東歐深化合作是雙方基于各自利益、各取所需的必然之舉。對于中東歐國家而言，首先是其劇變后從計劃經(jīng)濟向市場轉(zhuǎn)型，通過私有化形成高度依賴西歐資金與市場的經(jīng)濟發(fā)展模式，造成它們與西歐“一榮俱榮、一損俱損”的局面。在國際金融危機與歐債危機爆發(fā)前，中東歐是歐洲經(jīng)濟增長最快的地區(qū)，多數(shù)國家的GDP年增長率達到5%以上。但是危機爆發(fā)后，中東歐國家外資銀行緊縮信貸，外國直接投資大幅減少，各國內(nèi)需、出口下降，經(jīng)濟普遍衰退。正如羅馬尼亞經(jīng)濟分析師勒茲萬·奧拉薩努等所言，自2008年金融危機爆發(fā)以來，歐盟國家自顧不暇，對中東歐的投資減少，這令中東歐國家爭取中國這個世界第二大經(jīng)濟體的投資趨之若鶩，渴望通過中國—中東歐峰會等平臺和契機，吸引來自東方的投資和項目。

其次是美國戰(zhàn)略東移迫使中東歐國家作出加強對華關(guān)系的調(diào)整。劇變后，大多數(shù)中東歐國家奉行親美政策，甚至表現(xiàn)出比西歐國家更親美的立場。2003年，在法國等西歐國家對美國軍事打擊伊拉克存在異議的時候，中東歐國家簽署《維爾紐斯宣言》，堅決支持美國在伊拉克采取軍事行動。時任法國總統(tǒng)希拉克公開批評中東歐國家“失去了保持沉默的好機會”。 2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬上臺后，調(diào)整美對外政策，實行戰(zhàn)略東移，并“重啟”與俄羅斯的關(guān)系，放棄了布什政府制定的在波蘭和捷克部署反導(dǎo)系統(tǒng)的計劃。雖然2010年4月奧巴馬特意在美國駐捷克使館邀請中東歐11個國家領(lǐng)導(dǎo)人舉行閉門會議與晚宴，以示安撫。但是，中東歐國家備感失落，擔心美戰(zhàn)略東移及美俄關(guān)系緩和會危及自身安全，使其在歐盟內(nèi)倚重與美國緊密關(guān)系以加強自身地位的想法落空。所以，中東歐國家在更加親歐的同時，開始尋求新的可借重的力量，最終鎖定了中國。波蘭歷史學(xué)家安東尼奧·杜德克指出：“如果美國有比波蘭更重要的事情去處理，那么我們?yōu)槭裁床豢紤]與新興大國中國加深關(guān)系呢？”

再次是中東歐國家日益看重新興大國中國的力量，認為加強對華關(guān)系勢在必行。波蘭亞洲研究中心創(chuàng)建人、中國問題學(xué)者拉多斯拉夫·皮費爾指出，波蘭沒有別的選擇，“如果中國繼續(xù)向成為全球性力量邁進，中國的影響力終會到達中東歐，到那時候，問題就不再是我們?nèi)绾闻c中國打交道，而是中國如何與我們打交道了。我們應(yīng)提前應(yīng)對”。匈牙利總理歐爾班更是指出，現(xiàn)在是“東風勁吹的時代”，應(yīng)大力推行“東方政策”，著力加強對華關(guān)系。

對于中國而言，中國經(jīng)濟增長近年有所減緩，其原因既有國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，也有外部環(huán)境影響，如對歐元區(qū)國家和美國出口下降。拓展中東歐市場，可以增加中國的出口，促進出口多元化。一是加強與中東歐國家合作是中國實施企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略與“西進戰(zhàn)略”的重要組成部分。中東歐國家位于歐洲心臟地帶，交通便利，營商成本低于西歐國家，與歐盟是統(tǒng)一的大市場，因此中國的商品及企業(yè)可通過中東歐這一通道較為便利地進入西歐市場。許多中東歐國家也表示愿成為中國企業(yè)進入歐洲的橋頭堡。

二是中東歐地區(qū)發(fā)展?jié)摿薮?，投資機會較多。中東歐國家面積約為歐盟的3/10，人口約為歐盟的1/4，經(jīng)濟總量卻不足歐盟的1/10，這意味著該地區(qū)有著較多的投資機會。目前主要的投資項目有：2011年，中國山東省煙臺萬華集團出資12.6億歐元并購了匈牙利的寶思德化工公司96%的股權(quán)，成為山東省最大的境外并購項目之一；2012年，中國柳工集團收購波蘭HSW公司工程機械業(yè)務(wù)部；2012年，華為公司斥資15億美元在匈牙利建立歐洲物流中心。

三是雙方合作具有互補性。如中國在加工制造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域具有優(yōu)勢，而中東歐國家屬“歐洲發(fā)展中國家”，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造需求旺盛。斯洛文尼亞盧布爾雅那大學(xué)經(jīng)濟學(xué)與社會政治學(xué)教授博戈米爾認為，中國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢恰恰是中東歐各國的薄弱環(huán)節(jié)。中東歐各國有著強烈愿望，即在經(jīng)濟和技術(shù)等領(lǐng)域與中國加強合作。

三

中國與中東歐深化合作勢頭正勁，但也存在諸多問題和挑戰(zhàn)，雙方應(yīng)秉持務(wù)實合作的態(tài)度，逐步解決問題。

第一，要處理好整體與個體之間關(guān)系。中東歐國家雖然同屬原蘇東集團，轉(zhuǎn)型后又同為轉(zhuǎn)型國家，但同時又各具特點。按次區(qū)域劃分，可分為中歐國家與東南歐國家，中歐國家與東南歐的羅馬尼亞、保加利亞、克羅地亞均已入盟，其余國家還在加入歐盟的進程中，所以又分為入盟與非入盟國家。而在入盟國家中，斯洛文尼亞、愛沙尼亞、斯洛伐克加入了歐元區(qū)（拉脫維亞定于2014年初加入），其余未入，因此它們又分成歐元區(qū)國家與非歐元區(qū)國家。而就國家本身來說，最大的國家波蘭領(lǐng)土面積30多萬平方公里，人口約3800萬，最小國家黑山領(lǐng)土面積1萬多平方公里，人口只有60萬，最富裕國家與最落后國家之間的人均收入差距接近10倍。

波黑又是個“特殊國家”，分為兩個實體——波黑聯(lián)邦（即穆克聯(lián)邦）與塞族共和國，中央政府權(quán)力有限。此外，雖然在加入歐盟過程中，應(yīng)歐盟的要求，中東歐國家都發(fā)展睦鄰友好合作，但部分國家之間依然存在因歷史、少數(shù)民族等問題形成的難以解決的矛盾。所以，怎樣把握整體與個體之間關(guān)系，如何在整體戰(zhàn)略、政策框架下落實具體政策，做到“多邊搭臺，雙邊唱戲”，還需要雙方有關(guān)部門進行磋商、協(xié)調(diào)以及進行大量工作。此次李克強總理訪問，就分別與16國總理一一會晤，并對每個國家提出有針對性的務(wù)實合作建議。

第二，要進一步解決貿(mào)易逆差問題。大多數(shù)中東歐國家與中國貿(mào)易存在巨大逆差。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2012 年，中國與中東歐16 國貿(mào)易額為520 多億美元，出口約為393.08 億美元，進口約為131.95 億美元。其中，中國與波蘭貿(mào)易額約為143.84億美元，出口約為123.87億美元，進口約為19.97億美元。中國與捷克貿(mào)易額約為87.3億美元，出口約為63.23億美元，進口約為24.1億美元。拉脫維亞與中國貿(mào)易逆差最大，貿(mào)易額約為13.82億美元，其中中國出口13.12億美元，進口6883萬美元。貿(mào)易逆差是中東歐國家長期抱怨的問題，也是難以解決的結(jié)構(gòu)性問題，有效緩解這一問題對雙邊合作可持續(xù)發(fā)展十分關(guān)鍵。目前，中國已采取措施，并鼓勵中東歐商品出口到中國。在2013年11月訪問期間，李克強總理提出愿從中東歐國家進口更多農(nóng)產(chǎn)品。李總理在中東歐國家媒體發(fā)表的署名文章以及《布加勒斯特綱要》均強調(diào)，將加強中東歐農(nóng)產(chǎn)品進口中國及雙方農(nóng)業(yè)合作。

第三，要處理好合作與問題的關(guān)系。中國與中東歐合作是開創(chuàng)歷史的，它不同于中國與歐盟、東盟等組織的合作，也并非是建立一個組織，并在其框架下進行合作，因此沒有經(jīng)驗可以參照和借鑒。正如中國國際問題研究所歐洲所所長崔洪建所言：“雙方都需要相互適應(yīng)與磨合，出現(xiàn)問題在所難免”，“要善于在合作中解決問題，又通過問題的解決來進一步推動合作”。中國企業(yè)進入中東歐尚屬“試水期”，因此要有充足的準備。中國海外投資有限公司（下稱中海外）承建A2高速公路就是一個典型案例。2009年，中海外以極低的價格即3.4億歐元中標，該價格僅僅是波蘭道路建設(shè)總局估算成本的一半，因此它在合作之初就備受質(zhì)疑，最終以失敗告終。其教訓(xùn)主要有三個方面：一是對市場變化缺乏預(yù)判。項目中標正值2009年金融危機，波蘭建筑原材料價格普遍較低，按當時的原材料價格，中海外承建項目還不至于虧損。但由于中海外與波蘭供應(yīng)商關(guān)系并不穩(wěn)定，簽署了不利的供應(yīng)合同，2010年后波蘭經(jīng)濟復(fù)蘇，原材料大漲，波蘭供應(yīng)商在此基礎(chǔ)上又聯(lián)合封殺中海外，大幅度提高原材料成本價，導(dǎo)致中海外最終虧光了家底，無奈停工。二是事先準備不足。中方?jīng)]有進行必要的勘探工作，僅從波蘭提供的項目功能說明書與部分波蘭專家口中了解情況，結(jié)果對復(fù)雜的地質(zhì)情況估計不足，對成本估算過低。另外，對歐盟的部分規(guī)定，如環(huán)保、雇工方面的要求也缺乏認知。三是運作模式不規(guī)范。中國企業(yè)在中國通常低價中標，然后再追加投資，這種運作模式在國外沒有市場。

第四，要考慮到第三方因素。中國對中東歐地區(qū)的介入已經(jīng)引起了與中東歐關(guān)系密切的利益攸關(guān)方，主要是歐美的憂慮。歐盟機構(gòu)以及部分成員國猜測中國試圖“分裂歐洲”。特別是德國，中東歐國家是其“后院”，而且已經(jīng)與德國經(jīng)濟形成供應(yīng)鏈，因此德國對中國的介入十分敏感和警惕。在中海外中標A2公路時，就有德國媒體質(zhì)疑中國公司存在暗箱操作，指責中國是在搞不正當競爭，工程不但難以達到歐盟標準，而且會帶來可怕的移民潮。因此，中國進入中東歐市場，與中東歐國家合作，不僅要聆聽對方的聲音，也要考慮到第三方因素，避免產(chǎn)生大沖突和大麻煩，特別是要顧及歐盟及其部武器裝備更新的關(guān)鍵項目。新型陸戰(zhàn)車的設(shè)計充分考慮戰(zhàn)場實際，可以搭載九人步兵班，具備生存和防護能力、機動能力以及作戰(zhàn)網(wǎng)絡(luò)綜合集成，能夠在復(fù)雜地形條件和近戰(zhàn)中有效實施火力打擊和機動。具備防地雷反伏擊性能的聯(lián)合輕型戰(zhàn)術(shù)車，可以有效應(yīng)對簡易爆炸裝置，防護力、運載能力和作戰(zhàn)性能配置均衡，能夠在各種陸戰(zhàn)環(huán)境中采取行動，而且能夠完全融入陸戰(zhàn)網(wǎng)，有效提高各部隊協(xié)同效果。

此外，美陸軍在長期戰(zhàn)爭中積累了豐富的實戰(zhàn)經(jīng)驗，戰(zhàn)場適應(yīng)能力和快速反應(yīng)能力明顯提高。而且作為在持久非正規(guī)戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用的決定性力量，陸軍成為美軍各軍種中獲利較多的一方。美陸軍2002—2014財年預(yù)算分布情況如下圖所示。

美陸軍2002—2014年財年預(yù)算分布情況

通過對2002—2014財年數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析可以看出，十年戰(zhàn)爭期間美陸軍獲得的經(jīng)費逐年上升，盡管隨著戰(zhàn)事結(jié)束以及受國防預(yù)算整體削減影響，最近幾年有所下降，但仍高出戰(zhàn)前水平，而且從十多年間的變化趨勢來看，總體呈上升狀態(tài)。

當前，隨著伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束和阿富汗撤軍日期臨近，站在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點的美陸軍，在吸取過去十年戰(zhàn)爭經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，正在探索今后十年的建設(shè)與轉(zhuǎn)型之路，對戰(zhàn)略重點、軍事部署、作戰(zhàn)理念和軍隊建設(shè)等進行調(diào)整。戰(zhàn)略重點從阿富汗和伊拉克轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，謀求在亞太地區(qū)發(fā)揮更大作用，成為應(yīng)對“區(qū)域拒止”威脅的決定力量。軍事部署向“地區(qū)更分散、反應(yīng)更迅速、行動更靈活”的方向發(fā)展。作戰(zhàn)理念從聚焦非正規(guī)戰(zhàn)，轉(zhuǎn)向以未來高端正規(guī)戰(zhàn)為牽引的混合戰(zhàn)爭。軍隊建設(shè)按照“瘦身強能”的思路，沿著“規(guī)模較小但可逆轉(zhuǎn)”的方向邁進，即在精簡員額、壓縮規(guī)模的同時，提高恢復(fù)能力、擴展能力和逆轉(zhuǎn)能力，以便在“瘦身”過程中，能夠迅速恢復(fù)和擴充、重新生成應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，成為能夠發(fā)揮“預(yù)防、塑造、打贏”作用的決定性力量。