作   者

成長(zhǎng)、機(jī)遇與挑戰(zhàn)是中非關(guān)系演變歷程中三個(gè)極具代表性的關(guān)鍵詞。起初，雙方的合作主要聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及采掘業(yè)，但近年來的種種發(fā)展態(tài)勢(shì)顯示，在“一帶一路”倡議的影響下，中非關(guān)系正步入一個(gè)轉(zhuǎn)型階段。這一倡議框架常被視作南南合作的一座燈塔，有望將中國的角色從發(fā)展合作伙伴提升為能夠攜手應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略盟友。

然而，隨著“一帶一路”倡議在瞬息萬變的全球環(huán)境中不斷擴(kuò)大影響力，它必須證明其能夠應(yīng)對(duì)新出現(xiàn)的挑戰(zhàn)，特別是在地緣政治日益復(fù)雜的情況下如何解決可持續(xù)性和公平性問題，促進(jìn)互利共贏。

在國際格局不斷變化的大背景下，中非合作也不斷演變。美國和中國之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而美國在氣候行動(dòng)和對(duì)外援助方面的政策可能縮減，這賦予了非洲國家更大的主動(dòng)權(quán)，讓它們?cè)谂c外國投資者和援助國政府談判時(shí)可以爭(zhēng)取更有利的條件。這一戰(zhàn)略定位可以推動(dòng)南南合作更緊密地與非洲的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，特別是在氣候適應(yīng)與減緩以及自然資源管理等領(lǐng)域。

圖片來源：新華社

然而，各方對(duì)債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂正與日俱增。非洲國家債務(wù)水平的不斷攀升，再度激起了有關(guān)南南合作現(xiàn)有融資模式在道德、透明度以及有效性方面的諸多爭(zhēng)論。批評(píng)者指出存在“債務(wù)陷阱”，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有的所有外部融資都必須提高透明度，強(qiáng)化問責(zé)制，加大優(yōu)惠力度。國際貨幣基金組織和世界銀行近期發(fā)布的報(bào)告也倡導(dǎo)開展配套改革，以加強(qiáng)資源豐富的非洲國家的治理能力。這類舉措不但能夠降低金融風(fēng)險(xiǎn)，而且能夠以更便于管控的條件吸引私人資本，這對(duì)于長(zhǎng)期發(fā)展而言是至關(guān)重要的。

與西方資助的投資一樣，在非洲開展的“一帶一路”項(xiàng)目也因環(huán)境和社會(huì)影響而難免招致批評(píng)。有報(bào)道指出相關(guān)項(xiàng)目存在森林砍伐、生物多樣性受損以及勞工權(quán)利遭侵犯等問題，凸顯了加強(qiáng)保障措施的緊迫性。然而，這些挑戰(zhàn)也帶來了機(jī)遇。非洲向綠色發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，再加上碳邊境稅等全球趨勢(shì)的出現(xiàn)，都表明中國有必要重新調(diào)整自身的應(yīng)對(duì)辦法。中國若能把環(huán)境可持續(xù)性提升至南南合作中的優(yōu)先考量位置，那么就能把自己定位成世界上的綠色創(chuàng)新引領(lǐng)者，將其投資與非洲提升氣候適應(yīng)性以及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)的愿景相契合。

全球范圍內(nèi)對(duì)稀有礦產(chǎn)的競(jìng)相爭(zhēng)奪，突顯了非洲的戰(zhàn)略重要性。人們對(duì)那些關(guān)乎清潔能源轉(zhuǎn)型的礦產(chǎn)愈發(fā)關(guān)注，這給南南合作既帶來了機(jī)遇，也帶來了挑戰(zhàn)。當(dāng)前美西方各國都在覬覦非洲的資源財(cái)富，中國必須審慎地應(yīng)對(duì)這一局面。強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和價(jià)值鏈發(fā)展的均衡策略有助于非洲利用自身資源來實(shí)現(xiàn)可持續(xù)工業(yè)化發(fā)展，也與非洲聯(lián)盟提出的《2063年議程》相契合，該議程展望非洲大陸能夠擺脫對(duì)資源的依賴，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的多元化增長(zhǎng)。

中國近期在多元化方面所做出的努力值得關(guān)注，特別是中國在埃塞俄比亞和肯尼亞等國對(duì)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投資，彰顯出其投資方向已從采掘業(yè)朝著技術(shù)、醫(yī)療保健等行業(yè)轉(zhuǎn)變。這些舉措凸顯了后疫情時(shí)代的南南合作在增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性和促進(jìn)獨(dú)立自主方面所具備的潛力。通過支持?jǐn)?shù)字主權(quán)和衛(wèi)生安全，中國可以建立一種新型中非伙伴關(guān)系，把能力建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展置于優(yōu)先地位。

現(xiàn)代南南合作的一個(gè)標(biāo)志是非洲國家自主性的日益增強(qiáng)。非洲各國正借助非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)等平臺(tái)，構(gòu)建契合區(qū)域優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)的貿(mào)易與投資框架。這種積極進(jìn)取的姿態(tài)改變了傳統(tǒng)的援助國和受援國之間的關(guān)系，進(jìn)而為建立平等的伙伴關(guān)系、推動(dòng)非洲大陸更好地實(shí)現(xiàn)自力更生鋪就了道路。

現(xiàn)在越來越多的非洲各國政府也開始在為合作設(shè)定條件了，強(qiáng)調(diào)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、本土能力建設(shè)和共同治理。例如，一些“一帶一路”項(xiàng)目已經(jīng)體現(xiàn)出非洲對(duì)于實(shí)現(xiàn)一體化貿(mào)易和工業(yè)化的渴望。通過與非洲大陸自貿(mào)區(qū)等倡議協(xié)同配合，中國能確保南南合作始終具有重要意義，且能夠?qū)Ψ侵薏粩嘌葑兊男枨笞龀龇e極回應(yīng)。

下一階段，“一帶一路”倡議必須要解決過往不足，實(shí)現(xiàn)更包容的增長(zhǎng)和更完善的治理。項(xiàng)目透明、社會(huì)責(zé)任和環(huán)境保護(hù)既是道德要求，也是戰(zhàn)略必要。中國應(yīng)積極擁抱這些原則，讓其在非洲的項(xiàng)目與非洲發(fā)展愿景框架相配合，提升影響力和認(rèn)可度。

擴(kuò)大數(shù)字和衛(wèi)生合作為加強(qiáng)南南合作提供了另一條途徑。新冠疫情凸顯了“全球南方”國家衛(wèi)生系統(tǒng)的脆弱性，而數(shù)字技術(shù)的迅速普及則凸顯了跨越傳統(tǒng)發(fā)展障礙的潛力。中國在這些領(lǐng)域的投資可以增強(qiáng)發(fā)展韌性，減少對(duì)外部系統(tǒng)的依賴，建立互利共贏的真正伙伴關(guān)系。

中國與美國對(duì)非洲礦產(chǎn)資源的關(guān)注凸顯了非洲大陸在全球能源轉(zhuǎn)型中的核心地位。非洲領(lǐng)導(dǎo)人必須借助中美的關(guān)注，在談判中爭(zhēng)取能夠推動(dòng)區(qū)域工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)清潔能源目標(biāo)的相關(guān)條款。例如，一些北非國家正在積極探索太陽能和風(fēng)能項(xiàng)目，為歐洲供電。這些舉措體現(xiàn)了非洲正在將自身定位成綠色創(chuàng)新領(lǐng)域的引領(lǐng)者，并受益于優(yōu)先考慮可持續(xù)發(fā)展的南南合作框架。

中國能否成為南南合作的全球領(lǐng)導(dǎo)者，一定程度上取決于它能否消除外界對(duì)于其“不過是21世紀(jì)新殖民主義翻版”的誤解。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，中國必須加強(qiáng)對(duì)優(yōu)先考慮合作而非重商主義的領(lǐng)導(dǎo)力承諾。公開承諾加強(qiáng)全球伙伴關(guān)系，特別是在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，將提升中國在“全球南方”及更廣泛的世界舞臺(tái)上的地位。

南南合作的未來在于建立超越交易關(guān)系的伙伴關(guān)系。這就要求合作的重心從資源轉(zhuǎn)向多元化投資，幫助更多非洲經(jīng)濟(jì)體提升價(jià)值鏈，從而實(shí)現(xiàn)非洲的區(qū)域發(fā)展愿景。

在中國、美國和其他大國在非洲爭(zhēng)奪影響力之際，非洲領(lǐng)導(dǎo)人迎來了獨(dú)特的機(jī)遇，可以塑造符合自身發(fā)展重點(diǎn)的南南合作框架。通過戰(zhàn)略性地利用外部各方利益訴求，非洲可以推進(jìn)其工業(yè)化、綠色能源轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。這一愿景植根于公平性和可持續(xù)性，彰顯了南南合作的真正前景。

中非伙伴關(guān)系正處在十字路口。通過實(shí)施有意義的改革，應(yīng)對(duì)當(dāng)代挑戰(zhàn)，中國可以開創(chuàng)一個(gè)合作的新時(shí)代——一個(gè)雄心勃勃、負(fù)責(zé)任并反映當(dāng)今發(fā)展需要的時(shí)代。這樣的伙伴關(guān)系不僅將重新定義南南合作，還將鞏固中國作為“全球南方”其他國家戰(zhàn)略盟友的地位。