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澳洲學(xué)者:“壓力山大”的G20,還能否應(yīng)付時(shí)代挑戰(zhàn)?

來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)
2024-11-27 17:13 
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導(dǎo)讀:日前召開的G20峰會(huì),核心議題包括全球不平等、可持續(xù)發(fā)展和全球治理改革。隨著特朗普政府即將上臺(tái),未來(lái)美國(guó)的政策立場(chǎng)可能對(duì)這些議題持抵觸態(tài)度,G20能否真正有效應(yīng)對(duì)這些問(wèn)題令人存疑。IMF、世界銀行等主要國(guó)際金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的運(yùn)作方式?jīng)]能解決饑餓、不平等等問(wèn)題,反而加劇了這些問(wèn)題,而美國(guó)在這些機(jī)構(gòu)中的主導(dǎo)地位令改革更加困難。

11月18日至19日,G20峰會(huì)在巴西召開,此時(shí)距離特朗普贏得美國(guó)總統(tǒng)大選還不到兩周。美國(guó)的政治體制有一個(gè)奇特之處:從大選日到新總統(tǒng)就職典禮,中間有長(zhǎng)達(dá)76天的時(shí)間,也就是說(shuō)選舉完畢并不意味著行政權(quán)力立即更迭。這76天的時(shí)間被保守派智庫(kù)蘭德公司描述為“最危險(xiǎn)的時(shí)期”。

蘭德公司的這個(gè)說(shuō)法是在大選前提出的,當(dāng)時(shí)它認(rèn)為,本屆大選結(jié)果揭曉后可能爆發(fā)暴力沖突?,F(xiàn)在看來(lái),爆發(fā)沖突是不太可能了,但由于其他原因,這一段過(guò)渡期仍然是危險(xiǎn)的。

就在G20峰會(huì)召開前不久,11月9日至16日,亞太經(jīng)合組織 (APEC) 峰會(huì)在秘魯召開。不論是G20還是APEC,都與美國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢(shì)地位有著深深的淵源。長(zhǎng)期以來(lái),G20和APEC的總體政策方向制定和多邊協(xié)調(diào)都有賴于美國(guó)的積極貢獻(xiàn)。然而時(shí)至今日,以上這些前提條件都不再成立了。

圖片來(lái)源:新華社

隨著拜登政府卸任在即,它現(xiàn)在的第一要?jiǎng)?wù)是抓緊任上最后的76天時(shí)間,加速推進(jìn)自己的議程,把生米煮成熟飯,以免特朗普上臺(tái)后生變。在這種背景下,G20不太可能成為美國(guó)的高度優(yōu)先事項(xiàng)。對(duì)于現(xiàn)在的拜登政府而言,G20的用處不大;同樣,對(duì)于G20來(lái)說(shuō),現(xiàn)階段的美國(guó)也不可能作出什么貢獻(xiàn)。

巴西總統(tǒng)盧拉提出了今年G20峰會(huì)的三個(gè)核心議題:加強(qiáng)“全球南方”國(guó)家在關(guān)鍵國(guó)際機(jī)構(gòu)中的參與,解決全球饑餓和不平等問(wèn)題,關(guān)注能源轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。

這些都值得稱贊,但G20真的有能力應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)嗎?如今的G20究竟是解決方案還是本身就是問(wèn)題的一部分?

不公平的發(fā)展與當(dāng)代全球金融結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。二戰(zhàn)后成立的國(guó)際貨幣基金組織 (IMF) 和世界銀行仍由西方大國(guó)主導(dǎo),美國(guó)還擁有對(duì)IMF決定的否決權(quán)。

IMF扮演著“最后貸款人”的角色。表面上,IMF旨在幫助各國(guó)在面臨國(guó)際收支問(wèn)題時(shí)處理流動(dòng)性問(wèn)題,但它發(fā)放的貸款都是有附加條件的,不但沒(méi)能緩解全球不平等和貧困,反而阻礙了各國(guó)解決貧困問(wèn)題的努力,最終助長(zhǎng)了這些問(wèn)題。研究還表明,IMF的條件限制還加劇了失業(yè),而不是減輕了失業(yè)。

支撐IMF全球運(yùn)作的治理機(jī)制和貸款條件問(wèn)題,G20有能力解決嗎?

圖片來(lái)源:新華社

在過(guò)去的五年里,全球饑餓問(wèn)題變得更加嚴(yán)重。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì),同2019年相比,今天全球面臨饑餓的人口數(shù)量增加了1.22億,達(dá)到了7.35億——幾乎十分之一的人吃不飽。盡管各國(guó)就饑餓問(wèn)題講了不少話,但情況并沒(méi)有改善。今年的G20峰會(huì)能否促使全球在這方面的政策發(fā)生重大轉(zhuǎn)變?

就能源轉(zhuǎn)型而言,目前的形勢(shì)似乎比過(guò)去幾年的任何時(shí)候都更具挑戰(zhàn)性。對(duì)綠色能源發(fā)展融資的承諾不足阻礙了全球的綠色轉(zhuǎn)型的努力——只有中國(guó)是個(gè)例外。樂(lè)施會(huì)數(shù)據(jù)顯示,發(fā)達(dá)國(guó)家至今尚未兌現(xiàn)1000億美元的氣候融資承諾。

特朗普本人將氣候變化描述為一場(chǎng)“騙局”,并在大選前表示,他將加速美國(guó)頁(yè)巖油行業(yè)的發(fā)展?!般@井!繼續(xù)鉆井!”是他競(jìng)選前的口頭禪。至于全球金融改革,特朗普明確表示,他將抵制任何可能削弱美元作為全球儲(chǔ)備貨幣地位的舉措。對(duì)特朗普來(lái)說(shuō),美元失去全球儲(chǔ)備貨幣的地位就相當(dāng)于輸?shù)袅艘粓?chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。然而,正如巴西總統(tǒng)盧拉所指出的那樣,要解決全球不平等問(wèn)題,就需要從根本上重塑全球金融機(jī)構(gòu),使美元不再享有這一特權(quán)。

雖然特朗普沒(méi)有參加今年的G20峰會(huì),但他的陰影仍籠罩在峰會(huì)上。在主辦國(guó)提出的三個(gè)關(guān)鍵議題中,這位即將上任的美國(guó)總統(tǒng)至少在兩個(gè)問(wèn)題上敵意滿滿。

G20曾經(jīng)是關(guān)鍵的多邊經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的平臺(tái),也是需要跨國(guó)協(xié)議才能解決的問(wèn)題的平臺(tái)。就目前來(lái)看,國(guó)際地緣政治氛圍緊張,加上美國(guó)未來(lái)對(duì)多邊機(jī)構(gòu)的承諾備受質(zhì)疑,G20背上的擔(dān)子恐怕過(guò)于沉重。在這種情況下,“全球南方”恐怕將不得不尋找其他論壇來(lái)進(jìn)行有意義的改革。

圖片來(lái)源:中國(guó)日?qǐng)?bào)

高端智慧傳播與交流

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版,原標(biāo)題為 "Pivotal moment for G20"

出品:中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編:宋平 劉夏

編輯:張釗

【責(zé)任編輯:高琳琳】

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