導讀

近年來，由發(fā)展中國家組成的“全球南方”崛起，展現了不盲從西方的姿態(tài)。在中美競爭日趨激烈的背景下，美國擔心其對“全球南方”的影響力下降，一方面質疑中國的“全球南方”國家身份，另一方面試圖在“全球南方”內部制造分裂，同時與部分重要的“全球南方”國家加強聯(lián)系。中國應利用好“一帶一路”倡議等機制，與其他“全球南方”國家加大協(xié)調，共同維護“南方團結”和發(fā)展中國家利益。

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金磚國家領導人第十六次會晤于10月22日至24日在俄羅斯喀山舉行。作為以“全球南方”國家為主體的國際機制，金磚擴員后已有10個成員國，另有30個國家表示希望與該機制展開合作。金磚機制的影響力正在持續(xù)擴大。

近年來，由廣大發(fā)展中國家構成的“全球南方”成為國際輿論關注的話題。1980年，國際發(fā)展問題獨立委員會發(fā)布《勃蘭特報告》，強調全球發(fā)展存在巨大的不平衡和貧富差距。分析人士開始將發(fā)達國家稱為“北方”，將發(fā)展中國家稱為“南方”。新加坡國立大學杰出研究員、資深外交官馬凱碩認為，世界88%的人口居住在“全球南方”，其不再是世界舞臺上的被動參與者，未來十年將屬于“全球南方”。經合組織預測，到2060年，中國、印度和印尼的GDP總和將達到116.7萬億美元，占全球GDP總量的49%。

“全球南方”的興起也有著地緣政治動因。2022年俄烏沖突發(fā)生后，“全球南方”展現了不盲從西方國家的姿態(tài)。巴西、印度、南非、印尼等重要發(fā)展中國家拒絕加入美國主導的對俄多邊制裁?！叭蚰戏健狈磳Α半p重標準”、拒斥“新冷戰(zhàn)”的呼聲更趨強勁。正如美國昆西治國方略研究所研究員薩蘭杰·希多爾所言，“全球南方”國家尋求“戰(zhàn)略自主”，它們通過在對俄制裁問題上施展“拒絕的力量”而獲得影響力，“全球南方”國家意識到，“新冷戰(zhàn)”將危及它們的利益。英國前外交大臣米利班德指出，雖然美國等西方國家將俄烏沖突塑造為“威權與民主的較量”，但這種敘事在“全球南方”并沒有產生什么回響。

美國憂心其對“全球南方”的影響力下降，而這有著更深層次的原因。巴西瓦加斯基金會國際關系教授馬蒂亞斯·斯派克特認為，“全球南方”的不滿源自長期以來美國同發(fā)展中國家打交道時表現出的虛偽，當美國及其盟友經常違反規(guī)則時，發(fā)展中國家很難接受西方“以規(guī)則為基礎的國際秩序”這一主張。

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在此背景下，“全球南方”成為中美博弈的新焦點。拜登政府發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》報告稱，美國不會只從戰(zhàn)略競爭的角度去看待世界，而將與中東、非洲、拉美等地區(qū)國家加大接觸，更加重視滿足相關伙伴國家的經濟和發(fā)展需求，確保它們在面對中國時仍能保持自主性。

過去數十年，中國實現了快速發(fā)展，成為僅次于美國的全球第二大經濟體，但同時中國也是最大的發(fā)展中國家。按照世界銀行的標準，從人均國民總收入等數據看，中國仍是中等收入國家。2022年，中國人均GDP為12741美元，相當于美國的16.6%。中國在聯(lián)合國開發(fā)計劃署“人類發(fā)展指數”中的排名為第79位，與主要發(fā)展中國家位次相當。因此，中國作為發(fā)展中國家的身份是不容置疑的。

一定程度上，中國面臨一種“大國屬性”和“發(fā)展中國家屬性”相互疊加而帶來的國家身份困境。在哥倫比亞大學全球能源政策中心高級研究員菲利普·伯努瓦看來，中國是世界上非常特殊的“混雜超級大國”。中國的國家身份問題成為美國對華施壓的重要抓手。通過質疑和削弱中國的發(fā)展中國家身份，美國不僅可以給中國的經濟發(fā)展制造更大阻力，也可借此疏遠中國和其他發(fā)展中國家之間的關系。大西洋理事會高級研究員邁克爾·舒曼提出，“全球南方”是不斷強化的中美競爭的主戰(zhàn)場之一。

為了削弱中國作為“全球南方”一員的國家身份，美國與其西方盟友一道大力爭奪對“全球南方”的定義權，給中國貼上“全球東方”的標簽。普林斯頓大學教授約翰·伊肯伯里稱，世界被分為西方、南方和東方三個部分——“全球西方”由美國和歐洲領導；“全球東方”由中國、俄羅斯領導；“全球南方”由發(fā)展中國家組成，還未形成明確的領導者。伊肯伯里強調，“全球西方”和“全球東方”將圍繞“全球南方”展開爭奪，“全球西方”與“全球南方”的聯(lián)合對于中國而言將是一種“噩夢聯(lián)盟”。

圖片來源：視覺中國

美國試圖在“全球南方”內部采取分而治之的策略，支持印度等國與中國爭奪“全球南方”的領導權。曾在美國國務院負責國際組織事務的官員蘇珊·諾賽爾稱，美國應當通過推動聯(lián)合國安理會改革贏得印度等“全球南方”國家的支持，美國可借此減少“全球南方”國家與國際治理核心圈的距離，并迫使中國、俄羅斯作出讓步。2023年1月，印度邀請120多個發(fā)展中國家參與“全球南方之聲峰會”，中國被排除在外。

此外，美國在能源轉型、公共衛(wèi)生、糧食安全、基礎設施等領域多管齊下，增進與“全球南方”之間的關系，尤其是注重拉攏那些資源富集、地緣戰(zhàn)略地位重要、潛在市場廣大的“搖擺國”，如印尼、剛果（金）等。美國通過“礦產安全伙伴關系”“公正能源轉型伙伴關系”“全球糧食安全路線圖”“大西洋合作伙伴關系”等新的機制，增強自身對“全球南方”的影響力。美國注重調動與整合盟友的力量，借助“全球基礎設施和投資伙伴關系”等平臺，深化與發(fā)展中國家的關系，對沖“一帶一路”在“全球南方”的影響力。無疑，美國在實施上述策略時面臨諸多局限，包括國內政治極化的影響、政策持續(xù)性不足、可投入的資源有限、其與盟友之間的利益分歧等。

鞏固維護好與發(fā)展中國家的合作關系，對于中國的全球外交布局而言至為關鍵，也有助于為應對中美長期博弈提供戰(zhàn)略支撐。考慮到全球南方內部的諸多差異以及發(fā)展中國家各自面臨的挑戰(zhàn)，維護“南方團結”是一項非常艱巨的任務。中國需用好“一帶一路”倡議、全球發(fā)展倡議等機制平臺，與其他“全球南方”國家加大協(xié)調，共同維護發(fā)展問題在國際治理議程中的核心地位。

圖片來源：中國日報

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本文英文版發(fā)表在中國日報國際版，英文版標題為 "Maintaining 'Southern Solidarity'"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗