原標題：聚焦方向性全局性戰(zhàn)略性問題 進一步全面深化改革

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導改革開放的成功經(jīng)驗。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央牢牢把握改革開放的前進方向，錨定全面深化改革總目標，推動新時代全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）錨定2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標，重點部署未來五年的重大改革舉措。習近平總書記對內(nèi)容擺布作了說明，概括為“五個注重”：“注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用”“注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制”“注重全面改革”“注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全”“注重加強黨對改革的領(lǐng)導”。必須深入理解和把握“五個注重”的重要意義，在進一步全面深化改革的進程中聚焦方向性、全局性、戰(zhàn)略性問題，強化改革的系統(tǒng)集成，確保各方面改革相互配合、協(xié)同高效。

1.注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用

經(jīng)濟體制是社會各種體制的橋梁和基礎(chǔ)，深化經(jīng)濟體制改革是進一步全面深化改革的重點所在。馬克思主義認為，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的矛盾運動是社會發(fā)展的根本動力。這就決定了社會各種體制都與經(jīng)濟體制密切相關(guān)，緊緊牽住經(jīng)濟體制改革的“牛鼻子”，才能充分發(fā)揮其牽引作用，帶動和推進其他領(lǐng)域的改革，形成整體改革合力，推進改革向縱深發(fā)展。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用是推進改革開放的成功經(jīng)驗。改革開放以來，在解決人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾時，我們黨領(lǐng)導全國人民通過經(jīng)濟體制系列改革，進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展水平、綜合國力和人民生活水平大幅提高，充分發(fā)揮出經(jīng)濟體制改革的牽引作用。黨的十八大以來，經(jīng)濟體制改革持續(xù)深化，不斷推動生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系相互作用，改革開放事業(yè)不斷推向前進。當前，為適應(yīng)我國社會主要矛盾變化，解決發(fā)展中的新問題新挑戰(zhàn)，必須進一步對經(jīng)濟體制重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大改革部署。

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用是由我國的最大國情和最大實際決定的。社會主義初級階段仍是我國的最大國情和最大實際，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。牢牢把握新時代新征程黨的中心任務(wù)，解決發(fā)展不平衡不充分問題，更好滿足人民對美好生活的需要，仍須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，著力抓好發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。當前，推動高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問題是發(fā)展不平衡不充分，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙仍有不少，這些客觀發(fā)展實際，要求我們必須圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，進一步深化經(jīng)濟體制改革，為推進中國式現(xiàn)代化不斷夯實物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制

教育、科技、人才是國家發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。黨的二十大明確將創(chuàng)新置于現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，體現(xiàn)了黨中央對創(chuàng)新本質(zhì)和規(guī)律的深刻洞察與把握。構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，是提升國家創(chuàng)新體系整體效能的重大改革舉措。通過統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，優(yōu)化資源配置，增強自主創(chuàng)新能力，把創(chuàng)新自主權(quán)、發(fā)展主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

深刻把握教育科技人才體制機制一體改革的內(nèi)在聯(lián)系。教育是民族振興、社會進步的重要基石。通過深化教育體制機制改革，增強人才培養(yǎng)能力，激發(fā)創(chuàng)新活力，可以為科技發(fā)展和人才成長提供源源不斷的動力。科技是第一生產(chǎn)力，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心力量，科技進步能夠推動教育發(fā)展和創(chuàng)新，為人才提供更加廣闊的發(fā)展空間。人才是教育和科技進一步革新的關(guān)鍵智力資源，通過統(tǒng)籌推進一體改革，可以構(gòu)建更加完善的人才發(fā)展體系，吸引和培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才，為教育和科技的發(fā)展提供有力保障。

多措并舉進一步提升國家創(chuàng)新體系整體效能。加強教育、科技、人才領(lǐng)域的頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃，確保一體改革協(xié)調(diào)同步、有序推進。加大對教育、科技、人才領(lǐng)域的投入力度，優(yōu)化資源配置。加強各類創(chuàng)新主體的統(tǒng)籌協(xié)同，形成合力推動創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。進一步深化教育綜合改革、科技體制改革和人才發(fā)展體制機制改革，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力。注重推動教育、科技、人才領(lǐng)域的國際合作與交流。

3.注重全面改革

在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局框架下謀劃進一步全面深化改革，統(tǒng)籌部署經(jīng)濟體制改革和其他各領(lǐng)域改革。強化改革的系統(tǒng)集成、整體謀劃、協(xié)調(diào)推進，以全面改革破除制約各領(lǐng)域發(fā)展的障礙瓶頸，在進一步優(yōu)化資源配置效率、改善民生福祉的過程中，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

全面改革必須深入理解“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵。在“五位一體”總體布局中，經(jīng)濟建設(shè)是根本，政治建設(shè)是保障，文化建設(shè)是靈魂，社會建設(shè)是條件，生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)，相互之間有機統(tǒng)一、不可分割，任何一個領(lǐng)域改革不到位、發(fā)展不足，都會影響整體的改革成效。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是戰(zhàn)略目標，全面深化改革是強大動力，全面依法治國是重要支撐，全面從嚴治黨是根本保證，是實現(xiàn)“五位一體”總體布局的重要途徑和方法。

全面改革的整體性、系統(tǒng)性是確保改革順利推進并取得實效的關(guān)鍵。只有在全面改革中加強前瞻性思考、全局性謀劃，考慮長遠影響，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，才能形成改革合力，確保各項改革舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進，有助于解決深層次矛盾和問題。各方面各領(lǐng)域的改革都需要明確短期與長期目標，協(xié)調(diào)微觀與宏觀政策，平衡局部與整體利益，改革實施時間表和任務(wù)書應(yīng)根據(jù)實際情況靈活調(diào)整和優(yōu)化，改革路徑設(shè)計應(yīng)注重系統(tǒng)性和協(xié)同性，確保各領(lǐng)域改革相互銜接、相互促進。

4.注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全

習近平總書記指出：“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。”發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性，是解決地區(qū)安全問題的“總鑰匙”，發(fā)展就是最大的安全。安全是發(fā)展的條件和保障，沒有安全和穩(wěn)定，一切都無從談起。發(fā)展和安全必須同步推進，把國家安全同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，以發(fā)展促安全、以安全保發(fā)展。

我們黨始終高度重視正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，堅持把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為黨和國家的基礎(chǔ)性工作來抓，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，我國成為國際社會公認的最有安全感的國家之一。黨的十八大以來，我們黨牢牢把握發(fā)展和安全的關(guān)系，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域全過程，國家安全得到全面加強，為黨和國家事業(yè)興旺發(fā)達、長治久安提供了有力保證。新征程上，必須堅持發(fā)展和安全并重，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成強大的國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)體系和穩(wěn)固的基本盤，通過發(fā)展提升國家安全實力。深入推進國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新，增強在對外開放環(huán)境中動態(tài)維護國家安全的本領(lǐng)，以新安全格局保障新發(fā)展格局。

當前，國家治理面臨的新形勢新任務(wù)，對國家安全體系和能力提出新的更高要求，需要通過改革創(chuàng)新確保其同國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、風險監(jiān)測預(yù)警體系，完善重點領(lǐng)域安全保障體系和重要專項協(xié)調(diào)指揮體系，構(gòu)建聯(lián)動高效的國家安全防護體系。完善公共安全治理機制，健全社會治理體系，完善涉外國家安全機制。加強重點領(lǐng)域安全能力和海外安全保障能力建設(shè)，提高防范化解重大風險能力，嚴密防范系統(tǒng)性安全風險。全面加強國家安全教育，增強全民國家安全意識和素養(yǎng)。

5.注重加強黨對改革的領(lǐng)導

黨的領(lǐng)導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證，黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的最高原則。全黨必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的過程中始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命的高度自覺，推動新時代黨的建設(shè)新的偉大工程向縱深發(fā)展。

堅持和加強黨對改革的政治領(lǐng)導，確保進一步全面深化改革始終沿著正確方向前進。歷史和實踐表明，堅持黨對改革的領(lǐng)導，尤其是政治領(lǐng)導，是確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠的關(guān)鍵和根本。堅持黨的領(lǐng)導，首先是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖。堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，最重要的就是政治領(lǐng)導。新征程上進一步全面深化改革，必須堅持和加強黨對改革的政治領(lǐng)導，確保改革開放這艘航船始終沿著中國特色社會主義的正確航向破浪前行。

堅持和加強黨對改革的思想領(lǐng)導，夯實萬眾一心、不斷推進改革開放的思想基礎(chǔ)。思想是行動的先導，理論是實踐的指南。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視對改革的思想領(lǐng)導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，不斷深化對改革的規(guī)律性認識，創(chuàng)造性提出一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了在新時代為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等一系列重大理論和實踐問題。黨的思想領(lǐng)導是政治領(lǐng)導和組織領(lǐng)導的重要前提和基礎(chǔ)。新征程上進一步全面深化改革，必須堅持和加強黨對改革的思想領(lǐng)導，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域指導地位，筑牢萬眾一心、不斷推進改革開放的思想基礎(chǔ)。

堅持和加強黨對改革的組織領(lǐng)導，凝聚進一步全面深化改革的磅礴力量。嚴密的組織體系是黨的優(yōu)勢所在、力量所在，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅實依托。黨的組織領(lǐng)導是黨的政治領(lǐng)導和思想領(lǐng)導的保證，是確保各項改革任務(wù)全面落地的關(guān)鍵。新征程上進一步全面深化改革，必須堅持和加強黨對改革的組織領(lǐng)導，完善黨中央重大決策部署落實機制，持續(xù)深化干部人事制度改革，不斷增強黨組織的政治功能和組織功能，完善黨員教育管理、作用發(fā)揮機制，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，廣泛凝心聚力，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，心往一處想、勁往一處使，形成進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的強大合力。

（作者：徐曉明 尹建軍 陳雙飛，均系中央黨校〔國家行政學院〕習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）