【導讀】5月26日至27日，第九次中日韓領導人會議在首爾舉行，中國國務院總理李強出席會議。當前東北亞地區(qū)安全困境凸顯，安全治理失靈，互信缺失，合作受到制約，大國博弈對抗加劇。尤其是美國身為域外國家，卻時刻影響著地區(qū)安全局勢，欲借力日韓等盟伴掌控東北亞主導權，維護自身霸權，競贏中國。中國作為負責任大國，應積極推動地區(qū)合作，確保朝鮮半島整體穩(wěn)定，重塑中美關系，維護供應鏈安全。

在美國持續(xù)推動對華戰(zhàn)略競爭和日韓配合的背景下，東北亞安全合作陷入停滯，地區(qū)安全困境愈發(fā)凸顯。

其一，地區(qū)安全治理失靈，合作停滯。自朝核問題六方會談機制停擺以來，東北亞安全合作一直受到缺乏覆蓋整個地區(qū)安全機制的影響，難以針對地區(qū)熱點問題展開有效協(xié)調(diào)。美國秉持集團對抗和“零和”博弈的冷戰(zhàn)思維，加強同盟體系建設，加緊對華遏制，破壞了中美合作，擾亂了本地區(qū)安全治理環(huán)境，使東北亞安全合作陷入停滯。

其二，東北亞國家互信缺失，安全合作意愿不足。中日、中韓關系由于日韓政府積極配合美國的“印太戰(zhàn)略”而在低位徘徊。日韓民眾在本國政府刻意渲染下，對中國負面看法攀升。中日、中韓之間的民意基礎出現(xiàn)動搖，不利于關系改善，致使中日、中韓之間推動安全合作意愿不足。

其三，地區(qū)安全合作深受歷史遺留問題制約。日本政壇不斷右傾以及日本政府堅持錯誤的歷史觀，致使中日之間的合作難以有效進行。此外由于日方在慰安婦問題、歷史教科書問題等方面消極立場，韓日關系轉(zhuǎn)圜也受到潛在影響。中日韓三國因彼此之間不斷涌現(xiàn)的歷史和現(xiàn)實問題而相互糾葛，難以開展有效的地區(qū)安全合作。

其四，東北亞安全合作的底層邏輯受到?jīng)_擊。在日韓積極配合美國對華出口管制、關鍵產(chǎn)品“去風險化”等影響下，中日韓安全合作的經(jīng)濟基礎備受削弱和侵蝕，三國經(jīng)濟結構由互補型向競爭型轉(zhuǎn)變。

東北亞安全合作停滯和大國博弈對抗加劇，凸顯了地區(qū)嚴峻的復合安全困境狀態(tài)。

首先，美國是東北亞地區(qū)的域外國家，卻時時刻刻在影響該地區(qū)安全局勢。美國利用朝核問題增強在東北亞地區(qū)的前沿軍事存在，其戰(zhàn)略資產(chǎn)不斷現(xiàn)身朝鮮半島及其周邊，加劇了朝韓沖突風險。美國有意釋放和增強日韓的戰(zhàn)爭潛力，拉攏更多盟伴介入朝鮮半島事務，推動地區(qū)問題國際化，旨在掌控東北亞地區(qū)局勢的主導權、主動權，實現(xiàn)其護持霸權、爭奪優(yōu)勢、競贏中國的戰(zhàn)略目標。

同時，美國通過舉辦美日韓領導人戴維營峰會，拓展三國在軍事、經(jīng)濟、供應鏈等領域的全方位合作，旨在打造美日韓“南三角”。另一方面，由于共同的戰(zhàn)略需求和受到美國的制裁打壓，俄羅斯和朝鮮快速走近，旨在形成“新時代俄朝關系”。東北亞地區(qū)有滑向美日韓和俄朝冷戰(zhàn)式陣營化對抗新格局的風險。

在這種情況下，日韓以所謂“威脅”為由頭，不斷推動軍備力量提質(zhì)升級。日本通過新安保三文件，策動軍事能力由守轉(zhuǎn)攻，通過購買美國“戰(zhàn)斧”巡航導彈等武器，擁有了攻勢打擊能力。韓國則大幅強化進攻性軍備力量，完善“三軸型體系”軍力建設，增強對朝“先發(fā)制人”打擊能力。美韓不斷強化針對朝鮮的延伸威懾和朝鮮的強硬回應，使半島局勢陷入螺旋式惡化的危險境地，加大了爆發(fā)沖突的風險。

最后，由于俄烏沖突影響外溢和自身安全威脅意識的加劇，日韓大幅度提高了軍費投入。根據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所的最新報告，2023年日本的軍費開支同比增長約7%，達到502億美元。另據(jù)日本內(nèi)閣會議通過的政府預算草案，2024財年日本防衛(wèi)預算高達559億美元，再創(chuàng)歷史新高。2023年韓國的軍事支出增加了約3%，達到479億美元。日韓軍費開支占GDP的比重分別由2018年的0.96%和2.5%增長至2023年的1.2%和2.81%。兩國2018-2022年的軍火進口相較于2013-2017年分別增加了171%和61%。近年來，朝韓圍繞多種新型導彈和軍事偵察衛(wèi)星等尖端裝備展開軍備競賽，這極易外溢到整個地區(qū)，誘發(fā)不確定的安全風險。

面對東北亞安全格局轉(zhuǎn)變和安全風險激增的不確定性，中國作為負責任大國和重要利益攸關方，要發(fā)揮積極的建設性作用，采取切實有效的行動緩解地區(qū)安全困境，推動建設周邊安全命運共同體。

第一，積極推動中日韓三國合作。除了三國領導人會議機制之外，可以從提升中日、中韓民間好感度入手，通過公共外交、民間外交、城市外交等方式增進互信關系，逐步提升三國合作的制度化水平。

第二，確保朝鮮半島局勢整體穩(wěn)定。要繼續(xù)在朝鮮半島無核化及和平穩(wěn)定進程中發(fā)揮積極作用，利用自身客觀公正的立場與各方展開積極協(xié)調(diào)，繼續(xù)推動“雙暫?！焙汀半p軌并行”的解決方案，在機會成熟時提議召開半島局勢相關各方多邊會議。

第三，引導并塑造中美關系。中國反對美國以競爭定義中美關系。地球足夠大，容得下中美各自和共同發(fā)展。中國應向美國亮明底線，劃定紅線，要讓美國明白：中國絕不會任由美國在自家門口尋釁挑事而置之不理，美國別妄想中國會吞下?lián)p害中國核心利益的苦果，中國堅定捍衛(wèi)國家主權、安全和發(fā)展利益的決心不容置疑。

第四，務實開展“護鏈外交”，推動構建周邊命運共同體。面對美國構建的排他性經(jīng)濟聯(lián)盟“印太經(jīng)濟框架” (IPEF)，以及主導以供應鏈“去中國化”為核心的美日韓經(jīng)濟安全合作，中國應利用全球最大單一市場的優(yōu)勢，與日韓進行經(jīng)貿(mào)談判，展開“護鏈外交”。要通過自身的高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放，讓日韓認清：東北亞地區(qū)和平、發(fā)展、繁榮的關鍵在于本地區(qū)合作，迎合美國、對華施壓的做法不切實際，必須放棄。

本文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標題為 " Triple whammy"

出品：中國日報中國觀察智庫

責編：宋平 辛欣

編輯：張釗