導讀

一直以來，美國作為先發(fā)國家，一邊打著“自由競爭”旗號，反對其他國家為謀求科技進步而制定產(chǎn)業(yè)政策，另一邊自己卻利用保護主義政策來維護自身的競爭力。尤其是最近，美國針對中國半導體等產(chǎn)業(yè)出臺多項政策倡議，試圖在對華競爭中獲得更大優(yōu)勢。這種自相矛盾的做法可以追溯到美國建國之初兩種經(jīng)濟思想之間的矛盾。發(fā)展中國家要看清這種“說一套做一套”的行事邏輯，堅定地制定產(chǎn)業(yè)政策，避免落入圈套。

　　作者：Marcos Cordeiro Pires

　　巴西圣保羅州立大學政治經(jīng)濟學教授

當今世界先進技術(shù)的分布并不均衡。一些國家的技術(shù)處于領(lǐng)先地位，而另一些國家仍未掌握發(fā)展新技術(shù)的手段。那些已經(jīng)遙遙領(lǐng)先的國家通過制定機制來遏制新競爭者，有選擇地控制其他國家獲得其最先進技術(shù)的機會。早在19世紀，德國經(jīng)濟學家弗里德里希 利斯特就對這種做法進行了譴責，他將其描述為“踢開梯子”行為。2002年，韓國經(jīng)濟學家張夏準在《富國陷阱：發(fā)達國家為何踢開梯子》一書中再次提及這一概念。

在國際社會中，科學和技術(shù)至關(guān)重要，它們構(gòu)成了生產(chǎn)力發(fā)展、糧食生產(chǎn)、國防能力、藥品研發(fā)和國家財政結(jié)構(gòu)等的基礎。一個國家的科學技術(shù)越先進，這個國家就越發(fā)達，在國際事務中也就越有發(fā)言權(quán)。

在這方面，發(fā)展中國家設法通過諸如經(jīng)濟規(guī)劃、保護本地企業(yè)和制定產(chǎn)業(yè)政策等措施實現(xiàn)工業(yè)化。但是，那些在國際經(jīng)濟界占主導地位的國家卻對這樣的政策表示譴責，它們認為國家的干預扭曲了經(jīng)濟秩序，阻礙了自由貿(mào)易，助長了所謂的“裙帶資本主義”和與自由競爭原則相悖的產(chǎn)業(yè)政策的滋生。

　　圖片來源：中國日報

批評發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)政策最多的國家就是美國。美國政府還對制定國家戰(zhàn)略的國家和企業(yè)施以制裁。這樣的事在歷史上曾發(fā)生過多次。例如1987年12月21日，《財富》雜志發(fā)表了一篇文章，指責日本政府實施“逆向工程”政策，抄襲盜用美國的技術(shù)。美國在20世紀80年代對日本工業(yè)化戰(zhàn)略的態(tài)度可見一斑。

這篇文章提到，日本企業(yè)繞過美國的相關(guān)法規(guī)，向蘇聯(lián)出售涉及美國技術(shù)的工業(yè)設備，另外還提到了英特爾和日本NEC公司之間的法律糾紛。當時，NEC公司正在開發(fā)“V系列”微處理器，盡管這種處理器并未使用英特爾的微程序技術(shù)，但英特爾依然提起訴訟，聲稱NEC研發(fā)的微程序雖然看上去和英特爾的并不相同，實際上卻是英特爾的復制和衍生。在那個年代，美國公司就利用“踢開梯子”戰(zhàn)略阻撓日本公司的發(fā)展；而如今，半導體再次成為美國關(guān)注的焦點。

　　圖片來源：中國日報

美國實施貿(mào)易制裁，封鎖技術(shù)，在多邊機構(gòu)中擁有一套“話術(shù)”，這些都非常值得討論。例如，美國要求其他國家遵循某些規(guī)則，而自己卻對這些規(guī)則置若罔聞。挪威經(jīng)濟學家埃里克·賴納特在其2007年出版的《富國為什么富，窮國為什么窮》一書中對這方面進行了分析。他在書中向正統(tǒng)經(jīng)濟學提出挑戰(zhàn)，指出富裕國家的發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)脫離了純粹的自由主義思想。

他發(fā)現(xiàn)，美國的精英階層內(nèi)部其實存在著矛盾，美國一直在兩位開國元勛的思想傳統(tǒng)之間掙扎：一邊是首任財長亞歷山大·漢密爾頓倡導的產(chǎn)業(yè)政策，另一邊是《獨立宣言》主要起草人托馬斯·杰斐遜的格言“管得最少的政府才是最好的政府”。賴納特認為，隨著時間的推移，美國一貫的實用主義占了上風，解決這種對立的方法就是，讓杰斐遜派負責“說”，讓漢密爾頓派負責“做”。

觀察美國經(jīng)濟我們不難發(fā)現(xiàn)，令美國企業(yè)脫穎而出的創(chuàng)新技術(shù)，許多都來自國防、航空航天、能源和醫(yī)療等領(lǐng)域的公共投資。例如，智能手機使用的領(lǐng)先技術(shù)，來源于美國國防部高級研究計劃局領(lǐng)導的研究項目。公共資源也是先分配給大學和國家實驗室，然后其創(chuàng)新成果再開放給私營公司。

　　圖片來源：東方IC

在經(jīng)濟全球化受到制約、經(jīng)濟效率讓位與安全考量的當下，美國政府啟動了一系列產(chǎn)業(yè)政策，以保證其在工業(yè)、軍事和技術(shù)領(lǐng)域的霸權(quán)。其中最重要的就是拜登于8月9日簽署的《芯片與科學法案》，該法案承諾投資約520億美元，以提高美國制造的半導體產(chǎn)量，解決供應鏈漏洞，從而在美國生產(chǎn)更多商品，重振美國的科學研究和技術(shù)的領(lǐng)先地位，并加強美國在國內(nèi)外的經(jīng)濟安全和國家安全。

美國政府支持的另一領(lǐng)域是增材制造，也就是俗稱的“3D打印”。今年5月6日，拜登與美國五家頭部制造商共同宣布“增材制造前進計劃”啟動，這是大型制造商之間的一項自愿協(xié)議，以幫助美國中小型企業(yè)增加3D打印技術(shù)的使用。白宮表示，該計劃旨在創(chuàng)建更具韌性和創(chuàng)新性的供應鏈，發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，克服限制采用增材制造等新技術(shù)的協(xié)調(diào)問題，并通過投資區(qū)域制造生態(tài)系統(tǒng)，加強美國的本土創(chuàng)新和制造能力。

　　圖片來源：中國日報

還有一個例子是美國衛(wèi)生高級研究計劃局 (ARPA-H) 的建立。ARPA-H成立于3月15日，是美國國家衛(wèi)生研究院旗下的一個獨立實體，旨在加快衛(wèi)生健康領(lǐng)域從分子到社會各個層面創(chuàng)新性突破的應用和實施，建立徹底改變疾病預防、治療和治愈的平臺，支持“用途驅(qū)動”理念，重點解決實際醫(yī)療問題。

最近美國還提出了一項全政府倡議，推動生物技術(shù)和生物制造領(lǐng)域的創(chuàng)新。其中，該倡議尋求加強并協(xié)調(diào)聯(lián)邦政府在生物技術(shù)和生物制造研發(fā)關(guān)鍵領(lǐng)域的投資，將初步研究成果加速轉(zhuǎn)化為實際應用。

為什么要提以上幾個例子？因為美國政府總是對任何尋求在新技術(shù)方面取得進展，提高自身工業(yè)能力的發(fā)展中國家施加壓力。這時我們不由得回想起賴納特的話，再次注意到美國自相矛盾的言行：它抵制其他國家制定產(chǎn)業(yè)政策，而自己卻利用保護主義政策來確保自己的競爭優(yōu)勢。為此，發(fā)展中國家必須更加堅定地組織自己的戰(zhàn)略，因為我們已經(jīng)看清楚了發(fā)達國的行事邏輯，那就是永遠說一套做一套。

　　圖片來源：中國日報

本文原標題為 "Leader of the pack"

責編 | 宋平 辛欣

編輯 | 張釗

實習生尹康君、張妙瑤、孫山亦有貢獻