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國家公園有助于鞏固生物多樣性保護(hù)成績

來源:光明日報
2021-10-18 08:49 
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日前,中國正式設(shè)立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園。這5個國家公園,面積達(dá)23萬平方公里,涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物種類。

國家公園的正式設(shè)立,是國家土地資源管理的重要制度建設(shè)步驟。國家公園往往覆蓋面積巨大,其中不少公園都跨地域乃至跨省域。在過去屬地的資源管理體制下,將國家公園所涵蓋區(qū)域作為整體進(jìn)行管理,往往令一些地方力有不逮,國土資源不能得到合理利用,生態(tài)也難以有效維護(hù)。

在地質(zhì)、地貌、生態(tài)、環(huán)境等方面為一整體的國家公園,在過去的管理體制和管理機(jī)構(gòu)職能上,也不同程度存在多頭管理、交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問題。比如區(qū)域內(nèi)不同的生態(tài)資源,往往分屬林業(yè)、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、水利、海洋等部門,涉及單位、部門眾多,不易形成統(tǒng)一管理模式。

因此,設(shè)立國家公園,有助于權(quán)責(zé)統(tǒng)一,可以改變條塊分割下九龍治水的情況,大幅度提升國土資源的管理效能。尤其是國家公園內(nèi)有相當(dāng)多的偏遠(yuǎn)、人居密度較低的區(qū)域,被劃入國家公園后也可明確國土歸屬產(chǎn)權(quán),將其機(jī)制化地管理起來,避免生態(tài)環(huán)境惡化卻無人問津的情況。同時也可借助科普、旅游等形式,在有效保護(hù)的前提下帶動這些區(qū)域?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。

中國國土面積巨大,國家公園的管理體制和方法正好與這樣的特點(diǎn)相契合。此外,國家公園的設(shè)立,也符合廣泛的社會期待。從國際上看,不少國土面積較大的國家也都設(shè)立了自己的國家公園,長期的實(shí)際運(yùn)行表明,設(shè)立國家公園是一個切實(shí)可行的管理國土資源的辦法。

國家公園的首要功能是生態(tài)保護(hù),但相比于自然保護(hù)區(qū),國家公園的特殊之處在于“向公眾開放”,為公眾提供親近自然、體驗(yàn)自然、了解自然以及作為國民福利的游憩機(jī)會,提供一定的社會服務(wù)功能。當(dāng)然,開放到何種程度,游憩觀賞區(qū)如何建設(shè),都不能影響生態(tài)保護(hù)這一首要功能。

從網(wǎng)上的反饋看,相當(dāng)多民眾期待去這些新設(shè)立的國家公園去看一看、走一走。在此,除了理順管理職能,國家公園在社會文化層面也可以起到提高民眾認(rèn)知、凝聚社會共識的作用。輿論形成統(tǒng)一的認(rèn)知,讓環(huán)境保護(hù)意識廣泛深入社會心理,有助于生態(tài)文明建設(shè)。從國家公園的建設(shè)模式看,未來依然需要大量社會資源的投入,為國家公園的運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

過去這些年,中國的生物多樣性保護(hù)取得了可觀的成績:朱鹮從7只增至5000余只,野外消失的麋鹿總數(shù)突破8000只,藏羚羊從不足7萬只增加到30萬只,大熊貓野外數(shù)量從1114只增加到1864只……如今國家公園的設(shè)立,將進(jìn)一步鞏固生物多樣性保護(hù)的成績,有助于更好地保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

【責(zé)任編輯:程爾凡】

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