原標(biāo)題：深刻理解和把握中國(guó)特色反貧困理論

擺脫貧困是中國(guó)人民孜孜以求的夢(mèng)想，也是20到21世紀(jì)全球發(fā)展實(shí)踐和理論面臨的難題之一。2000年9月，聯(lián)合國(guó)千年首腦會(huì)議通過《千年宣言》，制定了到2015年全球極端貧困人口減半的減貧目標(biāo)。按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國(guó)在2005年提前10年實(shí)現(xiàn)了這一目標(biāo)。2015年9月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過2015年后發(fā)展議程，提出到2030年消除一切形式的貧困。2021年2月25日，習(xí)近平總書記宣布，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。中國(guó)提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)設(shè)定的減貧目標(biāo)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，我們走出了一條中國(guó)特色減貧道路，形成了中國(guó)特色反貧困理論。習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上提出7個(gè)方面的重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬，這“七個(gè)堅(jiān)持”是對(duì)中國(guó)特色反貧困理論的高度概括，系統(tǒng)說明了消除貧困需要什么理念、什么制度保證、什么社會(huì)基礎(chǔ)以及什么路徑和方法，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化的最新成果，對(duì)于繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興以及全球減貧事業(yè)都有重要現(xiàn)實(shí)和理論意義。

一

對(duì)于極端貧困地區(qū)和貧困人口而言，依靠一般性扶貧措施很難脫貧，只能通過超常規(guī)的舉措將資源向這些地區(qū)和人口集中，這就需要在全社會(huì)展開廣泛的資源統(tǒng)籌和社會(huì)動(dòng)員。在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)過程中，中國(guó)共產(chǎn)黨立足國(guó)情，把握減貧規(guī)律，出臺(tái)一系列超常規(guī)政策舉措，構(gòu)建了一整套行之有效的政策體系、工作體系、制度體系。

改革開放以來，中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作取得重大成果，為最終消除農(nóng)村絕對(duì)貧困奠定了重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻認(rèn)識(shí)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困對(duì)于全面建成小康社會(huì)的重要性，充分認(rèn)識(shí)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的艱巨性和復(fù)雜性，把脫貧攻堅(jiān)擺在治國(guó)理政突出位置，堅(jiān)持對(duì)脫貧攻堅(jiān)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，為脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保證。集中精銳力量投向脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，同近200萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和數(shù)百萬村干部一道奮戰(zhàn)在扶貧一線，鮮紅的黨旗始終在脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上高高飄揚(yáng)。

決勝脫貧攻堅(jiān)，需要在短時(shí)間內(nèi)統(tǒng)籌資源，幫助貧困人口突破貧困處境，這需要強(qiáng)有力的體制支撐。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我們堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮社會(huì)主義制度集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)，形成了脫貧攻堅(jiān)的共同意志和行動(dòng)，全黨全國(guó)各族人民以及社會(huì)各個(gè)方面共同協(xié)作形成了脫貧攻堅(jiān)的合力。黨中央提出要聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，瞄準(zhǔn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)狠抓政策落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，這就確定了集中力量辦大事的重點(diǎn)和目標(biāo)。東西部扶貧協(xié)作、各個(gè)層面結(jié)對(duì)幫扶、定點(diǎn)扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等不同類型的舉措和創(chuàng)新，共同構(gòu)建出大扶貧格局。

二

貧困是人類社會(huì)的頑疾。反貧困始終是古今中外治國(guó)安邦的一件大事。發(fā)展中國(guó)家更是普遍面臨讓大多數(shù)社會(huì)群體在發(fā)展中公平受惠的問題。中國(guó)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的實(shí)踐以及在此過程中形成的中國(guó)特色反貧困理論，為發(fā)展中國(guó)家解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與減貧脫節(jié)問題提供了可供借鑒的方案。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)定不移走共同富裕道路，是中國(guó)能夠在相對(duì)短的時(shí)間內(nèi)消除絕對(duì)貧困的關(guān)鍵所在。中國(guó)共產(chǎn)黨從新民主主義革命時(shí)期帶領(lǐng)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”，到建立新中國(guó)，再到改革開放實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，都始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生。脫貧攻堅(jiān)是這一理念的生動(dòng)體現(xiàn)。黨的十八大以來，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬億元，兌現(xiàn)了“寧肯少上幾個(gè)大項(xiàng)目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入”的承諾。正是始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，才最終取得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利。

三

扶貧瞄準(zhǔn)失靈、扶貧措施不到位、扶貧效果不顯著，是國(guó)際減貧領(lǐng)域面臨的共同難題。黨中央提出精準(zhǔn)扶貧方略，堅(jiān)持對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理和扶持，對(duì)扶貧資源實(shí)行精準(zhǔn)化配置，有效解決了上述難題。比如，通過建立建檔立卡系統(tǒng)，解決了瞄準(zhǔn)貧困人口的方法難題。通過精準(zhǔn)識(shí)別，真正實(shí)現(xiàn)了資源的精準(zhǔn)配置和精細(xì)化扶持。再比如，我們堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，堅(jiān)持把發(fā)展作為解決貧困的根本途徑，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶轉(zhuǎn)變，避免陷入“福利陷阱”，實(shí)現(xiàn)了扶貧的可持續(xù)發(fā)展。開發(fā)式精準(zhǔn)扶貧在實(shí)踐上通過實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”的舉措，解決了開發(fā)不精準(zhǔn)、增長(zhǎng)難普惠的扶貧難題，創(chuàng)新了有利于貧困人口受益的產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)模式。此外，通過強(qiáng)化教育扶貧，著力阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)了短期扶貧與長(zhǎng)遠(yuǎn)脫貧有機(jī)結(jié)合。

絕對(duì)貧困原因復(fù)雜多元，脫貧措施既要精準(zhǔn)，還要落實(shí)到位。脫貧攻堅(jiān)突出實(shí)的導(dǎo)向、嚴(yán)的規(guī)矩，不搞花拳繡腿，不搞繁文縟節(jié)，不做表面文章，堅(jiān)決反對(duì)大而化之、撒胡椒面，堅(jiān)決反對(duì)搞不符合實(shí)際的“面子工程”，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，實(shí)行了最嚴(yán)格的考核評(píng)估，建立了全方位監(jiān)督體系，真正讓脫貧攻堅(jiān)成效經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

四

國(guó)際減貧界長(zhǎng)期存在脫貧中個(gè)人能動(dòng)性與社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系的理論悖論，往往將貧困個(gè)體看作受困于社會(huì)結(jié)構(gòu)的被動(dòng)受害者。中國(guó)特色反貧困理論強(qiáng)調(diào)尊重人民群眾主體地位和首創(chuàng)精神，注重激發(fā)人民群眾蘊(yùn)藏的智慧和力量，通過開發(fā)式扶貧方針，充分調(diào)動(dòng)貧困群體的內(nèi)生動(dòng)力，把人民群眾對(duì)美好生活的向往轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大動(dòng)能，引導(dǎo)貧困群體依靠勤勞雙手和頑強(qiáng)意志主動(dòng)脫貧、改變命運(yùn)。

在脫貧攻堅(jiān)過程中，我們黨堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助的美德，持續(xù)營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。通過完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，搭建社會(huì)參與平臺(tái)，創(chuàng)新社會(huì)幫扶方式，形成了人人愿為、人人可為、人人能為的社會(huì)幫扶格局。脫貧攻堅(jiān)期間，東部9省市共向扶貧協(xié)作地區(qū)投入財(cái)政援助和社會(huì)幫扶資金1005億多元，東部地區(qū)企業(yè)赴扶貧協(xié)作地區(qū)累計(jì)投資1萬多億元。全社會(huì)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，傳承中華民族守望相助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，為決勝脫貧攻堅(jiān)夯實(shí)了社會(huì)基礎(chǔ)。

（作者：李小云，系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科講席教授）