人民網(wǎng)北京10月15日電 （記者劉佳）今日，中國民航局舉行新聞發(fā)布會，介紹民航9月安全生產(chǎn)運行情況、十三五以來民航安全發(fā)展情況、十三五以來民航運輸發(fā)展情況、十三五以來民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。運輸司副司長商可佳指出，“十三五”期間，我國民航運輸和通用航空發(fā)展實現(xiàn)“兩翼齊飛”。運輸航空在速度、質(zhì)量、效益方面穩(wěn)步快速提升，在國家綜合交通運輸體系中比重逐年增加，航空運輸總周轉(zhuǎn)量繼續(xù)保持自2005年以來世界排名第二的位置，并逐年縮小與第一的差距。通用航空在國家政策指引下，迎來發(fā)展新機遇，開創(chuàng)事業(yè)新局面，創(chuàng)新試點取得階段性成果，分類管理和“放管服”改革收獲全方位成效。
商可佳指出，在運輸航空方面，“十三五”期間，國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力加大，中國民航仍然保持了較快的增長速度。截至2019年末，全行業(yè)完成運輸總周轉(zhuǎn)量1293億噸公里、旅客運輸量6.6億人次、貨郵運輸量753萬噸，年均分別增長11%、10.7%和4.6%。旅客周轉(zhuǎn)量在國家綜合交通體系中比重由“十二五”末的24.2%提升至33.1%。具體呈現(xiàn)以下特點：
一是航線網(wǎng)絡(luò)日趨完善。截至2019年，我國共有定期航線5521條，國內(nèi)航線4568條（包括港澳臺航線111條），國際航線953條。境內(nèi)通航城市234個。國內(nèi)航空公司從境內(nèi)66個城市通航65個國家的167個城市。境內(nèi)航空公司從30個城市通航香港、19個城市通航澳門、49個城市通航臺灣地區(qū)。
“十三五”期間，民航局以樞紐建設(shè)為牽引, 積極服務(wù)國家戰(zhàn)略，不斷完善國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)。圍繞京津冀協(xié)同、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，全力打造北京、上海、廣州三大復(fù)合樞紐，支持基地航空公司做強樞紐航線網(wǎng)絡(luò)，疏解北上廣機場非樞紐功能。重點建設(shè)昆明、成都、西安等區(qū)域樞紐，實現(xiàn)直轄市、省會級城市間航線聯(lián)結(jié)。布局面積較大的省內(nèi)區(qū)域航線網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)航空公司深耕支線市場，實現(xiàn)干支相互促進的良性循環(huán)。
“十三五”期間，民航局以優(yōu)化、量化國際航權(quán)資源配置為牽引，服務(wù)國家“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)，支持地方經(jīng)濟社會發(fā)展，鼓勵引導(dǎo)航空公司開拓國際航空運輸市場。統(tǒng)籌北京“一市兩場”協(xié)同發(fā)展，突出發(fā)揮大興機場作為國家發(fā)展新動力源的作用。截至2019年末，我國航空公司已開通與47個“一帶一路”合作國家的520條國際航線。疫情前，已完成大興機場至俄羅斯、英國、法國、韓國、日本等國家的航權(quán)配置工作。
二是運輸服務(wù)品質(zhì)穩(wěn)步提升。民航局堅持“發(fā)展為人民”的理念，守牢“真情服務(wù)”底線，持續(xù)開展專項行動，服務(wù)品質(zhì)逐年躍升新臺階，各項便民服務(wù)舉措取得實效，旅客滿意度顯著提升。
“十三五”期間，航班正常工作實現(xiàn)從階段治理向常態(tài)管理轉(zhuǎn)變、從規(guī)模速度向質(zhì)量效率轉(zhuǎn)變、從經(jīng)驗管理向科技支撐轉(zhuǎn)變。2019年，全國航班正常率81.65%，連續(xù)兩年超過80%。今年前三季度，達到87.04%。同時，航空公司、機場、空管等行業(yè)運行主體自身原因的延誤比例大幅下降，航班平均延誤時長明顯減少，行之有效的航班正常治理體系已基本形成。
“十三五”期間，民航局每年開展服務(wù)質(zhì)量提升專項行動，服務(wù)難題逐步得到解決。購票環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，41家國內(nèi)航空公司實施客票退改簽“階梯費率”。餐食質(zhì)量更有保證，機場餐飲基本實現(xiàn)“同城同質(zhì)同價”。旅客投訴渠道暢通，開通12326民航服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督電話，國內(nèi)航空公司投訴響應(yīng)率達到100%。建立民航旅客遺失物品查詢平臺，已有25家機場在平臺上線。行李運輸條件明顯改善，8家航空公司和29家機場參與跨航司行李直掛試點，普遍適用的“通程航班”海關(guān)監(jiān)管政策順利出臺；掛牌認(rèn)證“航易行”行李跟蹤公共信息平臺；RFID（射頻識別）系統(tǒng)建設(shè)進入“串線成網(wǎng)”階段。“無紙化”便捷出行蔚然成風(fēng)，千萬級機場國內(nèi)旅客自助值機占比超過七成。機上WIFI建設(shè)加快推進，19家航空公司的506架飛機為855萬旅客提供客艙無線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。安檢新模式逐步試行，15家千萬級機場試點“旅客差異化安檢”，首都、大興等機場實現(xiàn)部分區(qū)域海關(guān)查驗與民航安檢“一機雙屏”、“一次過檢”。物流信息化加速推進，航空貨運電子運單突破160萬票。特色服務(wù)明顯提升，“軍人依法優(yōu)先”通道實現(xiàn)運輸機場全覆蓋；母嬰室建設(shè)進一步完善；實施《殘疾人航空運輸管理辦法》；累計為人體捐獻器官開通航空運輸綠色通道5149次。
商可佳表示，在通用航空方面，“十三五”期間，民航局貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，以“熱起來、飛起來”為牽引，變革監(jiān)管理念，創(chuàng)新發(fā)展路徑，優(yōu)化運營環(huán)境，激發(fā)市場活力，通用航空迎來新的發(fā)展機遇期。截至目前，我國傳統(tǒng)通用航空企業(yè)509家，運營航空器2913架，分別較“十二五”末增長81.1%和30.3%。2019年，傳統(tǒng)通用航空運行106.5萬小時，比十二五末增長36.7%。“十三五”期間，無人機新業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，網(wǎng)上注冊開展通航作業(yè)的無人機企業(yè)超過9700家，商用無人機超過12萬架。2019年，云平臺注冊無人機運行125萬小時，今年1-8月，達到141萬小時。
“十三五”期間，通用航空在以下方面取得較大進展：
一是行業(yè)治理體系更加完善。民航局出臺《關(guān)于通用航空分類管理的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)建法標(biāo)體系、培養(yǎng)人才隊伍、做實工作機制、搭建服務(wù)平臺，將通用航空“分類管理”和“放管服”改革實踐的成功經(jīng)驗逐步轉(zhuǎn)化為制度。
二是試點創(chuàng)新取得階段性成效。推動各地開展通用航空綜合管理改革、聯(lián)合審定、航空醫(yī)療救護等試點項目，為通用航空發(fā)展注入新動力。針對無人機新業(yè)態(tài)特點，開展研發(fā)試飛基地、物流配送、航空實驗區(qū)等試點，拓展通用航空發(fā)展新領(lǐng)域。
三是“空”“地”保障明顯改善。推進北斗技術(shù)和產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用。有序推進低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)。四川、海南、深圳、黑龍江、山西等試點地區(qū)低空飛行服務(wù)能力明顯提升。明確運輸機場應(yīng)保障通用航空運行，嚴(yán)格規(guī)范收費標(biāo)準(zhǔn)、地面服務(wù)、空管指揮、安保查驗等內(nèi)容，有效降低通航運營成本。
四是服務(wù)能力顯著提升。短途運輸服務(wù)范圍持續(xù)擴大，內(nèi)蒙古、云南、青海等21個省份已開通52條短途運輸航線，運送旅客近4萬人；粵港澳大灣區(qū)直升機跨境運輸成功運行；空中游覽、跳傘飛行服務(wù)、執(zhí)照培訓(xùn)等大眾娛樂和消費類項目加快發(fā)展。通用航空應(yīng)用場景不斷拓展，服務(wù)效能不斷提升。
（劉佳）
