當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月25日（北京時(shí)間26日）美國(guó)總統(tǒng)特朗普與日本首相安倍晉三在紐約舉行會(huì)談，簽署了美日之間的初步貿(mào)易協(xié)議。會(huì)后，安倍對(duì)記者表示這是一份“雙贏”的協(xié)議，而特朗普則強(qiáng)調(diào)協(xié)議“對(duì)美國(guó)農(nóng)民、牧民和種植者來(lái)說(shuō)是巨大的勝利”，那么該協(xié)議到底說(shuō)了什么呢？

首先需要指出的是，25日安倍和特朗普簽署的并不是“正式的貿(mào)易協(xié)議”，正式的協(xié)議因?yàn)榇朕o和手續(xù)的原因，將在以后簽署，但是兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)協(xié)議的內(nèi)容達(dá)成了一致，并發(fā)表了聯(lián)合聲明，正式簽署之后，這份協(xié)議還需經(jīng)兩國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，預(yù)期明年1月1日生效。

從協(xié)議內(nèi)容來(lái)看，該協(xié)議主要是日本削減對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅，同時(shí)美國(guó)降低對(duì)日本工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。具體來(lái)說(shuō)，日本將對(duì)大約72億美元美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，包括牛肉、豬肉、小麥、乳酪、玉米和紅酒等。與此相對(duì)應(yīng)的，美方將減免對(duì)日本鮮切花、醬油等少量農(nóng)產(chǎn)品，蒸汽渦輪、機(jī)床、自行車(chē)、樂(lè)器等工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。

協(xié)定生效后，日本對(duì)美國(guó)牛肉關(guān)稅稅率將從38.5%分階段降至9%；對(duì)美國(guó)高價(jià)位豬肉的4.3%關(guān)稅最終降至零；對(duì)美國(guó)產(chǎn)葡萄酒的關(guān)稅最終將降至零……而日本在協(xié)議中的獲利可以說(shuō)非常有限，取得了如“對(duì)美出口牛肉限額由每年200噸增至6.5萬(wàn)噸”等優(yōu)惠條件。

盡管從協(xié)議上看，日本并未取得讓人眼前一亮的“好處”，安倍還是在隨后的記者會(huì)上興高采烈地表示，協(xié)議生效后，日本在美投資毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)增加，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)都將進(jìn)一步增長(zhǎng)，對(duì)兩國(guó)而言是“雙贏”之舉。

那么，安倍為何如表態(tài)？因?yàn)槿毡镜氖找媸窃趨f(xié)議之外，安倍此次談判確保了兩件事：一是避免了美國(guó)對(duì)日本汽車(chē)追加關(guān)稅和數(shù)量限制，二是并未對(duì)美國(guó)開(kāi)放其最重要的“大米市場(chǎng)”。

眾所周知，從特朗普揮舞著貿(mào)易大棒想要敲打日本開(kāi)始，日本的汽車(chē)行業(yè)就是最擔(dān)驚受怕的群體，因?yàn)槊绹?guó)是日本汽車(chē)最大的出口市場(chǎng)，省油耐用的日本車(chē)在美國(guó)很受歡迎，去年美國(guó)討論提高日本汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅的時(shí)候，在2018年5月24日，東京股票市場(chǎng)就造成了一日之內(nèi)，豐田股票下跌3%，日產(chǎn)和本田分別下跌2%和3%，馬自達(dá)下跌6%的慘狀。

2018年美國(guó)對(duì)日本貨物貿(mào)易逆差為676億美元，有機(jī)構(gòu)測(cè)算，汽車(chē)或占到美國(guó)對(duì)日貿(mào)易逆差的6成以上。2017年日本對(duì)美國(guó)出口了174萬(wàn)輛汽車(chē)，占日本整體汽車(chē)出口的37％，對(duì)美出口占到日本國(guó)內(nèi)汽車(chē)產(chǎn)量的18％，汽車(chē)行業(yè)對(duì)日本的重要性可想而知。

目前，日本向美國(guó)征收的汽車(chē)進(jìn)口關(guān)稅為零，而美國(guó)向日本征收2.5％的汽車(chē)關(guān)稅，特朗普還曾威脅說(shuō)要把關(guān)稅提高到25％，如果實(shí)施，無(wú)疑對(duì)日本汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是“滅頂之災(zāi)”。

因此，美國(guó)在這次協(xié)議中沒(méi)有提對(duì)日本汽車(chē)追加關(guān)稅或者設(shè)定一個(gè)進(jìn)口數(shù)量限制，對(duì)安倍來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的收獲，負(fù)責(zé)協(xié)議談判的茂木敏充也因“功勛卓著”于本月初升任“外務(wù)大臣”。

日本取得的另一個(gè)收獲是沒(méi)有對(duì)美國(guó)開(kāi)放“大米市場(chǎng)”。熟悉地理的人可能知道，日本是多山的島國(guó)，土地資源有限，適宜農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)用地僅占國(guó)土總面積的30%，戰(zhàn)后日本人對(duì)于糧食短缺的深刻記憶讓日本格外重視“糧食安全”問(wèn)題，因此日本長(zhǎng)期實(shí)行了“農(nóng)業(yè)保護(hù)”政策，而其中最重要的是對(duì)日本的主食——大米的保護(hù)，譬如日本在2014年以前一直用一種宗教式的狂熱維護(hù)其778%的稻米關(guān)稅。

除此之外，日本政府還對(duì)稻米種植戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼，以鼓勵(lì)他們生產(chǎn)，對(duì)稻米銷(xiāo)售價(jià)格進(jìn)行干預(yù)，保證稻米可以高價(jià)出售。

在如此明顯的“保護(hù)主義”背后，不單單是日本政府對(duì)“糧食安全”問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，更重要的是稻米種植戶(hù)是日本執(zhí)政的自民黨的“傳統(tǒng)票倉(cāng)”，任何對(duì)于外國(guó)大米利益的讓步在自民黨內(nèi)部都會(huì)被視為“背叛”。

2016年夏季的日本參議院選舉中，執(zhí)政黨自民黨在盛產(chǎn)大米的日本東北地區(qū)就接連敗北。在之后的新瀉縣知事選舉中，自民黨候選人也以失敗告終。媒體報(bào)道自民黨內(nèi)有強(qiáng)烈觀點(diǎn)認(rèn)為，“受到將廢除或下調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）影響，自民黨失去了農(nóng)民的選票”，給安倍內(nèi)閣造成了不小的壓力。

值得日本慶幸的是，25日達(dá)成的協(xié)議中美國(guó)并沒(méi)有對(duì)日本“大米市場(chǎng)”提出訴求，甚至沒(méi)有提美國(guó)退出TPP以前，由前總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬與日方達(dá)成的“美國(guó)出口日本大米每年享受至多7萬(wàn)噸免稅額”的約定，安倍可以說(shuō)是“喜出望外”了。

盡管日本在這次談判中取得了一定的成果，但是面對(duì)“隨時(shí)變卦”的美國(guó)總統(tǒng)特朗普，日本可以說(shuō)是敢怒不敢言。

看了記者會(huì)的朋友可能已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，日本和美國(guó)在記者會(huì)上想要對(duì)外界表達(dá)的觀點(diǎn)有明顯不同的“側(cè)重”，日本強(qiáng)調(diào)“美國(guó)不會(huì)”而美國(guó)反復(fù)說(shuō)”初步協(xié)議”，“現(xiàn)在不會(huì)”。

安倍和茂木再三對(duì)媒體表示美國(guó)“不會(huì)”對(duì)日本汽車(chē)及零部件增加關(guān)稅。安倍說(shuō)，“我已經(jīng)和特朗普總統(tǒng)確認(rèn)了，得到了他堅(jiān)定的回復(fù)，不會(huì)對(duì)日本增加（汽車(chē)及零部件）關(guān)稅”并有意暗示未來(lái)應(yīng)該也不會(huì)。

而特朗普卻說(shuō)：“希望在不久的將來(lái)與日本進(jìn)行一攬子交易”，表達(dá)了進(jìn)行新談判的愿望，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）代表萊特希澤也表示“目前無(wú)意對(duì)日增加關(guān)稅”還特意說(shuō)明了目前的協(xié)議“只要一方發(fā)出通告，就將在4個(gè)月后失效”。

不難看出，目前達(dá)成的日美貿(mào)易協(xié)議臨時(shí)意味明顯，日本以美國(guó)總統(tǒng)特朗普不對(duì)汽車(chē)追加關(guān)稅的暗示為前提接受協(xié)定，屈服于特朗普式的威嚇，獲得的成果有限。美國(guó)通過(guò)協(xié)議僅可以暫時(shí)緩解農(nóng)產(chǎn)品出口大幅下滑的壓力，然而由于日本市場(chǎng)規(guī)模小，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以讓步的空間有限，對(duì)特朗普想要借此為明年大選鞏固自己在美國(guó)農(nóng)業(yè)州的優(yōu)勢(shì)來(lái)說(shuō)意義不大，而日美對(duì)于分歧較大的汽車(chē)關(guān)稅、日元匯率等問(wèn)題予以回避，未來(lái)談判的難度和不確定性都陡然增加。

這份協(xié)議，日本用農(nóng)產(chǎn)品上對(duì)美讓步換，以期換來(lái)美國(guó)對(duì)日本汽車(chē)的讓步。日美互補(bǔ)性不強(qiáng)，貿(mào)易規(guī)模不大，更何況在很多關(guān)鍵細(xì)節(jié)上并未敲死。特朗普此時(shí)加速這個(gè)協(xié)議更多出于其政治需求和象征意義。

協(xié)議達(dá)成是日本視為國(guó)家榮耀的關(guān)鍵農(nóng)產(chǎn)品問(wèn)題上做出關(guān)鍵性讓步后換來(lái)的。其實(shí)日本對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求不大。上個(gè)月，美國(guó)總統(tǒng)強(qiáng)迫日本買(mǎi)下的數(shù)億美元的大豆和小麥轉(zhuǎn)手作為人道主義援助捐給了非洲?？梢?jiàn)日本此次做出歡迎美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的決定是多么無(wú)奈。美國(guó)要的“你屈服于我了”的是面子，日本要的是汽車(chē)出口不受限的實(shí)利。

如同美加協(xié)議、日歐協(xié)議，美日協(xié)議僅僅是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間在其高度市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)上的對(duì)未來(lái)一段時(shí)間貿(mào)易安排的常規(guī)調(diào)整。說(shuō)這是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體故意在排擠中國(guó)實(shí)在牽強(qiáng)。

雖然都是主要經(jīng)濟(jì)體之間的自貿(mào)協(xié)議，但體量、難度、影響和意義差別很大。世界貿(mào)易體系發(fā)展到今天，真正需要的是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間貿(mào)易投資渠道的再調(diào)整，或曰公平化進(jìn)程，來(lái)打通經(jīng)濟(jì)全球化的關(guān)節(jié)。因此，中美貿(mào)易協(xié)定不論在里兒還是在面兒上都更值得期待。

“也許是天生懦弱的關(guān)系，

我對(duì)所有的喜悅都摻雜著不祥的預(yù)感?！?/p>

——三島由紀(jì)夫

（作者：王旭 文章來(lái)自中國(guó)日?qǐng)?bào)“世界觀”微信公眾號(hào)）