圖為12月1日，在南非開普敦，中非媒體領袖峰會的嘉賓在“中國風”展覽上拍照留影。為期一天的中非媒體領袖峰會當天在南非開普敦國際會議中心舉行，來自中國18家媒體與來自非洲47個國家120家媒體的約130名負責人出席會議，就深化中非媒體交流合作、開創(chuàng)合作共贏新時代等進行研討。新華社記者翟健嵐攝

作者：中國國際問題研究院 曾愛平

12月4日至5日，“中非合作論壇”第二屆峰會將在南非約翰內(nèi)斯堡舉行。會議由中國國家主席習近平和南非總統(tǒng)祖馬聯(lián)袂主持。中非峰會首次在非洲大陸舉辦，是中非關系史上的里程碑事件。習主席在不到三年的時間內(nèi)兩次出訪非洲，先后在南非出席金磚國家峰會和“中非合作論壇”峰會。這在中非關系史和非洲外交史上均屬罕見，體現(xiàn)了中國政府對非洲的高度重視。約翰內(nèi)斯堡峰會背后具備天時地利人和等有利因素，有望開啟中非合作的新時代。

首先，中國對非合作具備新理念和新思路。2013年，習主席首次出訪就訪問非洲，提出“真、實、親、誠”對非工作方針，鼓勵中國企業(yè)在非洲經(jīng)營發(fā)展要遵守正確的義利觀，堅持道義在先、利益次之。2014年，李克強總理訪問非洲，提出“三網(wǎng)一化”合作框架，謀劃非洲高速公路、現(xiàn)代化鐵路和區(qū)域航空網(wǎng)絡建設，幫助非洲國家推進工業(yè)化進程。2015年初，中國與非盟簽署《“三網(wǎng)一化”合作諒解備忘錄》，其愿景是用四通八達的高速公路、鐵路和航空網(wǎng)絡把整個非洲連通起來，實現(xiàn)非洲一體化。非洲是“一帶一路”倡議不可分割的組成部分?！耙粠б宦贰眻猿止采?、共建和共享原則，目標是共同發(fā)展和共同繁榮，建設利益、責任和命運共同體。除“中非合作論壇”外，非洲還將從“一帶一路”倡議中獲益。

其次，中國可為非洲發(fā)展提供新路徑和新范式。二戰(zhàn)結束以來，非洲發(fā)展道路和理念受西方“自由市場”模式影響，成效普遍欠佳。西方還主導著非洲發(fā)展的國際話語權，經(jīng)常以“自由、民主和人權”為借口干涉非洲國家內(nèi)政，對非援助附加各種政治條件，阻撓非洲國家自主選擇發(fā)展道路，企圖維持非洲對西方的依附關系，確保西方既得利益。

改革開放以來，中國政治經(jīng)濟建設成就舉世矚目，成為世界第二大經(jīng)濟體，積累了豐富的發(fā)展經(jīng)驗。中國有強大的政府領導，不斷深入推進政治經(jīng)濟改革，在政府與市場之間維持動態(tài)平衡，確保穩(wěn)定、發(fā)展與改革相結合。國家有能力堅持自主發(fā)展道路，反對外來干涉；積極引進外資，但又不依賴外援；工農(nóng)業(yè)發(fā)展并行不悖，并大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建立起全面多元的國民經(jīng)濟體系。非洲國家紛紛研究、學習和實踐中國上述發(fā)展經(jīng)驗，期望從中探索出一條符合自身國情的發(fā)展之路。中國不會，也無必要向非洲國家強加自己的發(fā)展模式，但其發(fā)展經(jīng)驗可為非洲提供新的參照系。

再次，中非發(fā)展互為機遇。中國與非洲經(jīng)濟互補性較強。中國有較為雄厚的資金、技術、管理和人才優(yōu)勢，非洲有豐富的自然資源和龐大的市場潛力。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，中國在基礎設施建設、工業(yè)化、糧食安全、公共衛(wèi)生、信息技術、和平安全等領域積累了相當實力。然而，大部分非洲國家發(fā)展赤字較多，在上述領域均面臨較大挑戰(zhàn)。例如，非洲基礎設施薄弱，發(fā)展資金匱乏。2025年之前，非洲每年基礎設施建設資金缺口高達930億美元。非洲國家普遍經(jīng)濟結構單一，依賴原材料出口，缺乏加工和制造能力，產(chǎn)品附加值低。近兩年，西非利比里亞、幾內(nèi)亞和塞拉利昂埃博拉疫情凸顯有關國家公共衛(wèi)生體系不健全。索馬里、南蘇丹和中非共和國等陷入長期動蕩之中。中國和非洲可以在基礎設施建設、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、公共衛(wèi)生及和平與安全等領域建立全方位戰(zhàn)略伙伴關系，幫助非洲實現(xiàn)自主和可持續(xù)發(fā)展。

“一帶一路”倡議優(yōu)先發(fā)展基礎設施互聯(lián)互通，并能提供較為強大的投融資支持，可有效應對非洲發(fā)展難題。中國正在構建新的全球金融體系，成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚新開發(fā)銀行和絲路基金等金融機構。非洲對中國的資金融通能力期望甚高。中國之所長正好可以彌補非洲之所短。當然，非洲經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展也是中國的機遇。非洲也有發(fā)展和治理經(jīng)驗值得中國學習。

最后，中國有能力幫助建設“非洲人想要的非洲”。2013年以來，非盟制定和通過了《非洲2063議程》，旨在通過與外界建立伙伴關系，建設“非洲人想要的非洲”?！?063議程》仍處在不斷細化和完善之中，但是基礎設施建設、工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、和平與安全等是該議程的優(yōu)先發(fā)展事項，確保非洲和平、發(fā)展、穩(wěn)定和繁榮。中國在這些領域均有較強的實力和能力，可以提供相應支持。目前，非洲國家紛紛實施“向東看”發(fā)展戰(zhàn)略，期待中非加強治國理政經(jīng)驗交流。雙方在各領域加強合作的條件均比較成熟。中國經(jīng)濟“新常態(tài)”實為轉型升級、提質增效。中國優(yōu)質產(chǎn)業(yè)和富余產(chǎn)能向非洲轉移有助于非洲發(fā)展制造業(yè)、提高當?shù)卦牧系母郊又怠⒔⒑徒∪侵薜漠a(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈，并將“非洲制造”融入至全球價值鏈之中。當然，非洲發(fā)展應保證經(jīng)濟、社會和環(huán)境相平衡。保護生態(tài)環(huán)境是中非合作的應有之義，也屬于“非洲人想要的非洲”之范疇。

可以預見，中非合作論壇“約翰內(nèi)斯堡峰會”將充分利用時代機遇，共同描繪中非關系和非洲發(fā)展的新藍圖，推動中非合作踏上新臺階，譜寫中非合作新篇章。