增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新—

“雙引擎”如何雙驅(qū)發(fā)力

政府工作報(bào)告中提到，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，推動(dòng)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力減弱，要實(shí)現(xiàn)較長(zhǎng)時(shí)期的中高速增長(zhǎng)，必須推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、邁向中高端水平。立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)爬坡過坎、升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。

改造傳統(tǒng)引擎增強(qiáng)發(fā)展后勁

改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機(jī)理研究為基礎(chǔ)，提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

——袁仲雪代表

“今年的政府工作報(bào)告兩次提到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，這是近幾年來沒有的?！比珖?guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任李毅中表示，我們有幾十年積累的工業(yè)基礎(chǔ)，要讓這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提高效率、發(fā)揮更大的作用。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)全部工業(yè)增加值22.8萬億元，居世界第一。其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3%，全部的工業(yè)增加值增幅7%，工業(yè)出口占了約1/7。然而，工業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益并不高，集中表現(xiàn)在工業(yè)增加值率和科技貢獻(xiàn)率上?！笆晃濉睍r(shí)期，工業(yè)增加值率是25.6%，近兩年下降為不到23%，發(fā)達(dá)國(guó)家則是35%至40%。

如何提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)？李毅中委員說，落后的技術(shù)要淘汰，過剩的產(chǎn)能要化解，可以整合提升的就改造、重組。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中也有許多高新技術(shù)，比如發(fā)展高端制造業(yè)以及一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)、提質(zhì)增效依然是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升發(fā)展質(zhì)量的重要部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

全國(guó)人大代表、國(guó)家橡膠與輪胎工程技術(shù)研究中心常務(wù)副主任袁仲雪說，“上一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基本是以大規(guī)模低端制造和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，肉多、骨頭少，剛性不足，技術(shù)含量低。”袁仲雪代表表示，下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要以產(chǎn)品創(chuàng)新為主導(dǎo)，以工藝創(chuàng)新為手段，以機(jī)理研究為基礎(chǔ)，研發(fā)新材料，推出新產(chǎn)品，創(chuàng)造新模式，以此提高國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。只有滿足綠色發(fā)展的要求，沉下心來、扎扎實(shí)實(shí)搞基礎(chǔ)性研究，才能保證經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

鼓勵(lì)社會(huì)參與公共服務(wù)

通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會(huì)資金引入到公共服務(wù)品的供給上來

——裴長(zhǎng)洪委員

政府工作報(bào)告提出，要增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大政府對(duì)教育、衛(wèi)生等的投入，鼓勵(lì)社會(huì)參與，提高供給效率。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)裴長(zhǎng)洪告訴記者，經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，個(gè)人消費(fèi)品領(lǐng)域總體上已處于供求平衡狀態(tài)。但在公共服務(wù)領(lǐng)域，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等，總體上仍供給不足?？床≠F、看病難，讓許多百姓對(duì)醫(yī)療問題不滿意。醫(yī)療保障方面的問題也成為許多代表委員關(guān)心的問題。

全國(guó)人大代表、山東省腦腫瘤醫(yī)院院長(zhǎng)、中國(guó)抗癌協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)于金明認(rèn)為，中國(guó)已基本實(shí)現(xiàn)了全民醫(yī)保。但是目前醫(yī)保還存在著資源不均衡、可及性不夠以及公平性仍有欠缺等問題。于金明代表建議，“醫(yī)?？梢韵仍谠圏c(diǎn)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨地域一卡通?！?/p>

全國(guó)政協(xié)常委、貴州省畢節(jié)市副市長(zhǎng)冉霞表示，應(yīng)多給西部和革命老區(qū)一些政策傾斜，一方面應(yīng)加強(qiáng)對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療場(chǎng)所的建設(shè)，培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生，提高臨床醫(yī)療能力；另一方面，還要建立有效機(jī)制，將引入社會(huì)資金和政府投入結(jié)合起來，完善醫(yī)療衛(wèi)生改革。

“棚戶區(qū)改造是為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程，是實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)的一項(xiàng)重要舉措?！比珖?guó)人大代表、云南省楚雄師范學(xué)院地方民族文化研究院副院長(zhǎng)楊甫旺建議，繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造支持力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，建議拓寬金融貸款的用途范圍。

如何增加公共服務(wù)和產(chǎn)品？在裴長(zhǎng)洪委員看來，“政府不能再唱‘獨(dú)角戲’，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)需要吸引社會(huì)資本參與?！迸衢L(zhǎng)洪委員表示，要通過創(chuàng)新社會(huì)管理體制，采用“拼盤”的方式，把社會(huì)資金引入到公共服務(wù)品的供給上來，包括城市中地鐵、學(xué)校、醫(yī)院的修建等，要允許民間資金的進(jìn)入。在這一過程中，關(guān)鍵是進(jìn)行價(jià)格改革，通過定價(jià)機(jī)制改革，給社會(huì)資本以合理投資回報(bào)。當(dāng)然，需要指出的是，公共產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整同時(shí)還要兼顧民生，考慮社會(huì)承受能力。

造就扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制

要考慮高新初創(chuàng)型企業(yè)的實(shí)際需求，造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，需進(jìn)一步深化改革，放水養(yǎng)魚

——李秉記代表

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新既可以擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會(huì)縱向流動(dòng)和公平正義。

全國(guó)人大代表、濟(jì)南圣泉集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)唐一林說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新是企業(yè)積極轉(zhuǎn)型、探索出路的有益嘗試，或者說是企業(yè)必走的生存發(fā)展之路。

“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，要考慮到高新初創(chuàng)型企業(yè)的實(shí)際需求。造就扶持創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，需進(jìn)一步深化改革，放水養(yǎng)魚?！比珖?guó)人大代表、中山大學(xué)億達(dá)洲海洋生物研發(fā)中心副主任李秉記告訴記者，創(chuàng)業(yè)伊始的高新技術(shù)企業(yè)通常沒有贏利，可以考慮在營(yíng)業(yè)稅、增值稅等方面進(jìn)一步給予優(yōu)惠措施，降低小微企業(yè)申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新企業(yè)的認(rèn)定門檻。目前主要是以產(chǎn)值和稅收來認(rèn)定，高新初創(chuàng)型企業(yè)踮起腳尖也摸不到“及格線”。應(yīng)改為以科技含量、專利創(chuàng)新作為主要的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)引入第三方機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估。

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，“錢從哪里來”始終是最關(guān)鍵的問題，在全國(guó)人大代表、廣東省科技廳廳長(zhǎng)黃寧生看來，解決這個(gè)問題需要完善技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，積極將政府的有形之手與市場(chǎng)的無形之手結(jié)合起來。

“拿廣東的實(shí)踐來說，一方面對(duì)基礎(chǔ)性、公益性的科研項(xiàng)目采用穩(wěn)定的財(cái)政支持，另一方面改革創(chuàng)新面向市場(chǎng)的項(xiàng)目投入方式，放大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本流向科技領(lǐng)域?！秉S寧生代表說，目前廣東9個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)中已有6個(gè)設(shè)立了小額貸款公司，5個(gè)設(shè)立了融資性擔(dān)保公司，還專門設(shè)立了高新區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群基金，母基金10億元，吸引社會(huì)和民間資本在全省各地成立子基金，投資于分布在各地高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈的科技型中小企業(yè)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者劉瑾 黃鑫 歐陽(yáng)優(yōu) 陳靜)