原標(biāo)題：克難攻堅(jiān)奔小康

——代表委員熱議政府工作報(bào)告

河南省信陽市市長喬新江代表:

釋放環(huán)境紅利

政府工作報(bào)告提出，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。

2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，喬新江代表建議從四方面采取措施，促進(jìn)完成2015年以及“十二五”減排目標(biāo)：嚴(yán)格落實(shí)減排目標(biāo)責(zé)任制，發(fā)揮考核約束機(jī)制作用；嚴(yán)格控制新的增量，將總量指標(biāo)作為項(xiàng)目審批前置條件，提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻；完善減排經(jīng)濟(jì)政策，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)省份經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)一些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，比如推行環(huán)境污染第三方治理等；加強(qiáng)監(jiān)管尤其是對一些減排設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)管，確保減排項(xiàng)目按期建設(shè)并投入運(yùn)行，加快推進(jìn)“六廠（場）一車”重點(diǎn)減排工程建設(shè)等。

喬新江強(qiáng)調(diào)，在未來的環(huán)保工作中，環(huán)境質(zhì)量改善應(yīng)當(dāng)作為一項(xiàng)重要的抓總?cè)蝿?wù)，圍繞它來統(tǒng)籌部署污染物總量減排工作，讓公眾感受到環(huán)境紅利。

（本報(bào)記者 寇江澤 王漢超整理）

吉林省人大環(huán)資委主任委員金華代表：

鐵腕減少排放

“報(bào)告提出的二氧化碳排放強(qiáng)度指標(biāo)是一個(gè)剛性指標(biāo)?！苯鹑A代表說，我國在減少碳排放強(qiáng)度方面已經(jīng)做了不少努力。著手建設(shè)全國碳市場、推進(jìn)低碳省份和低碳城市試點(diǎn)、探索推進(jìn)低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)試點(diǎn)等工作的開展，使碳排放強(qiáng)度有所降低。

金華建議，降低二氧化碳排放強(qiáng)度，一方面可以通過科技創(chuàng)新，開發(fā)水電、核電、風(fēng)電等新能源來代替燃煤，減少二氧化碳排放強(qiáng)度。另一方面，降低二氧化碳排放強(qiáng)度也需要鐵腕治理，“踏石留印、抓鐵有痕”，不能說起來重要，做起來不要，“只聽樓梯響，不見人下來”。

“我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大量污染還是企業(yè)排污引起，所以企業(yè)要擔(dān)負(fù)起‘企業(yè)公民’的社會(huì)責(zé)任。公民個(gè)人也有環(huán)保責(zé)任，我們所有人都生活在同一片藍(lán)天下，應(yīng)該同呼吸共命運(yùn)?！苯鹑A說。

（本報(bào)記者 劉文波 成 慧整理）

浙江省林業(yè)廳副廳長吳鴻委員：

因地制宜推進(jìn)

吳鴻委員說，2014年新一輪退耕還林還草工程取得的效果是明顯的。山更美、水更清、天更藍(lán)，老百姓生存環(huán)境得到改善，農(nóng)民也提高了勞動(dòng)效益，增加了收入。這項(xiàng)工程在推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)國內(nèi)需求、應(yīng)對全球氣候變化等諸多方面，發(fā)揮了重大作用。對老百姓來說，退耕還林是民心工程、民生工程、德政工程。

2015年要新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。吳鴻建議從三個(gè)方面切實(shí)推進(jìn)。首先是要科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，既要保障18億畝耕地，又要實(shí)現(xiàn)退耕還林目標(biāo)，確實(shí)不適合農(nóng)業(yè)耕作的，就要把它還林。第二是技術(shù)要跟進(jìn)，各級(jí)林業(yè)部門要修訂完善相關(guān)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和成熟治理模式，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)栽植適宜樹種，提高退耕還林的質(zhì)量和效益。第三要把退耕還林的意義和好處對農(nóng)民明明白白講透，使退耕還林成為廣大群眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善生產(chǎn)生活條件的自覺行動(dòng)。

（本報(bào)記者 黃 嫻整理）

減貧安居

湖南懷化市委書記彭國甫代表：

扶貧要重質(zhì)量

政府工作報(bào)告提出：“持續(xù)打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧?！迸韲Υ碚J(rèn)為，離2020年全面建成小康社會(huì)還有5年時(shí)間，扶貧攻堅(jiān)不到位，全面小康就是一句空話。報(bào)告提出，“難度再大，今年也要再減少農(nóng)村貧困人口1000萬人以上?！边@表明政府的決心很大，勇氣很足，敢于向貧困宣戰(zhàn)。

精準(zhǔn)扶貧是手段，精準(zhǔn)脫貧是目標(biāo)，報(bào)告首次把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧放在一起，是抓住了扶貧攻堅(jiān)的“牛鼻子”，不能為了扶貧而扶貧，而應(yīng)以脫貧為導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧方式方法，要在生活、教育、就醫(yī)、就業(yè)、住房、飲水、供電等各個(gè)方面保障到戶。精準(zhǔn)扶貧，既要發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，更要發(fā)揮市場主體作用；既注重整體規(guī)劃，又側(cè)重分類推進(jìn)；既要注重扶貧速度，更要注重扶貧質(zhì)量和效益。

（本報(bào)記者 侯琳良 吳 丹整理）

中國礦業(yè)大學(xué)（北京）副校長姜耀東委員：

鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

姜耀東委員表示，政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”“要加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)”，旨在營造與培植良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)文化，鼓勵(lì)各級(jí)政府與高校加強(qiáng)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的理念?！斑@些做法是積極有效的，盡管創(chuàng)業(yè)者未必能人人成功，但是一個(gè)成功的創(chuàng)業(yè)者就有可能帶來幾百個(gè)、上千個(gè)就業(yè)崗位。而且，當(dāng)前隨著科技進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)業(yè)的門檻在降低、創(chuàng)業(yè)方式日益多元，創(chuàng)業(yè)成功的可能性也較之以往大大提高?！?/p>

姜耀東建議開辟更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地，同時(shí)構(gòu)建運(yùn)營創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資訊平臺(tái)，為大學(xué)生提供更多創(chuàng)業(yè)實(shí)踐機(jī)會(huì)和創(chuàng)業(yè)信息；改革專業(yè)教育教學(xué)方案，構(gòu)建與專業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)選修課程；設(shè)立專利技術(shù)專項(xiàng)管理與服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)技術(shù)低成本轉(zhuǎn)化，為年輕人培育更好的創(chuàng)業(yè)土壤。

（本報(bào)記者 趙婀娜整理）

遼寧阜新市市長楊忠林代表：

兜牢民生底線

“報(bào)告中關(guān)于保障性安居工程的部署，充分體現(xiàn)了政府繼續(xù)推進(jìn)保障性安居工程的決心，也充分體現(xiàn)了兜牢民生底線的決心。”楊忠林代表說。

楊忠林表示，保障性住房資金投入大，僅僅靠政府財(cái)政投入是不夠的，可以多渠道籌集建設(shè)資金，例如從金融機(jī)構(gòu)獲得專項(xiàng)貸款，從地方財(cái)政、住房公積金增值凈收益、土地出讓凈收益中安排一定比例，來拓寬保障性住房建設(shè)的融資渠道。此外，國家應(yīng)調(diào)動(dòng)地方政府建設(shè)保障性住房的積極性。可以考慮制定保障性住房建設(shè)與地方政績考核制度相掛鉤的硬指標(biāo)，使之成為各地工作的重要目標(biāo)。

楊忠林認(rèn)為，保障性住房必須成為精品工程、民心工程，不僅要保證質(zhì)量，而且選址要考慮居民的生活便利，同時(shí)應(yīng)完善住房周邊的公共服務(wù)配套設(shè)施，保證水、電、氣及購物、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（本報(bào)記者 劉洪超整理）

醫(yī)療養(yǎng)老

北大醫(yī)學(xué)部主任助理吳明委員：

農(nóng)民看病更方便

政府工作報(bào)告提出，今年人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由35元提高到40元，增量全部用于支付村醫(yī)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，方便幾億農(nóng)民就地就近看病就醫(yī)。吳明委員認(rèn)為，在政府工作報(bào)告中，明確提出將多少錢直接給村醫(yī)，非常少見。這說明國家非常重視村醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)，以及農(nóng)民的看病就醫(yī)問題。

“以前，基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)是其中40%給村醫(yī)，現(xiàn)在又增加了5元，可謂一舉多得，既穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍，又調(diào)動(dòng)村醫(yī)的積極性，也使基本公共衛(wèi)生服務(wù)提供到位，增強(qiáng)農(nóng)民對公共衛(wèi)生服務(wù)的獲得感?！眳敲髡f。

吳明說：“如果一名村醫(yī)負(fù)責(zé)2000名村民的基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提高5元后，收入就能增加1萬元，這在農(nóng)村還是比較可觀的收入，將大大提高村醫(yī)的積極性。村醫(yī)隊(duì)伍的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的健全，能有效緩解農(nóng)民看病難、看病貴?！?/p>

（本報(bào)記者 李紅梅整理）

解放軍總醫(yī)院副院長范利委員：

“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”促改革

范利委員認(rèn)為，政府工作報(bào)告抓住了公立醫(yī)院改革的主要矛盾，公立醫(yī)院不能再以藥補(bǔ)醫(yī)，而要“以醫(yī)養(yǎng)醫(yī)”，回歸公益性，緩解看病難看病貴的問題。公立醫(yī)院應(yīng)建立合理的補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)務(wù)人員薪酬制度?！皩⑨t(yī)院采取國家財(cái)政保障、激勵(lì)和監(jiān)管機(jī)制，對醫(yī)務(wù)人員實(shí)行績效薪酬和獎(jiǎng)罰制度，調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，改變醫(yī)保付費(fèi)方式，醫(yī)務(wù)人員多勞多得、優(yōu)勞多得、獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，適當(dāng)拉開收入檔次，調(diào)動(dòng)醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員的積極性?！?/p>

“醫(yī)療機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制和醫(yī)務(wù)人員薪酬制度是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合改革，不單純是衛(wèi)計(jì)委一家的事，需要一個(gè)國家層面的總指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌?！狈独f，不應(yīng)該把醫(yī)療服務(wù)公益性和市場化對立起來，不論公立醫(yī)院還是民營醫(yī)院都需要首先解決醫(yī)療服務(wù)公益性問題，都必須在公平的醫(yī)療服務(wù)市場競爭中求生存、謀發(fā)展。

（本報(bào)記者 李紅梅整理）

四川省人社廳副廳長羅良娟委員：

老有所養(yǎng)強(qiáng)保障

政府工作報(bào)告提出，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，羅良娟委員感到十分欣慰，去年她就提出了這個(gè)提案?！霸龇_(dá)到27.3%，能讓百姓實(shí)實(shí)在在受益。在‘全面建成小康社會(huì)’的奮斗目標(biāo)中，養(yǎng)老和弱勢群體的生活保障是關(guān)鍵之處?！?/p>

如何保證城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)可持續(xù)發(fā)展，真正起到保險(xiǎn)托底的作用？羅良娟說，一方面要從制度安排上，體現(xiàn)繳費(fèi)年限，養(yǎng)老金待遇與繳費(fèi)年限、數(shù)額掛鉤。另一方面是完善計(jì)發(fā)辦法，現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)額固定，下一步要按照城鄉(xiāng)居民收入水平制定繳費(fèi)費(fèi)率，讓養(yǎng)老金能發(fā)揮對生活的基本保障作用。同時(shí)，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的順暢轉(zhuǎn)移。

報(bào)告還提出企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%，“這對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會(huì)公平作用積極?！绷_良娟認(rèn)為。

（本報(bào)記者 劉 暢整理）