【摘要】中國民主促進會中央委員會調研發(fā)現校長教師交流輪崗政策執(zhí)行中存在配套措施缺位，執(zhí)行不力，甚至部分學校將其作為懲罰手段，挫傷了教師積極性，且流入學校對輪崗教師管理乏力，交流時間過短又使得教師、學生適應難，需進一步推進完善該政策。

　　關于進一步推進義務教育校長教師交流輪崗的提案

　　中國民主促進會中央委員會

自2014年教育部、財政部、人力資源和社會保障部《關于推進縣（區(qū)）域內義務教育學校校長教師交流輪崗的意見》頒布后，我國正式確立了校長教師交流輪崗制度。

民進中央課題組在全國5省、12個區(qū)縣的調研發(fā)現，校長教師交流輪崗政策實施效果尚未顯現，且在執(zhí)行中出現偏差。主要問題有：一、配套措施缺位。部分區(qū)縣執(zhí)行政策僅停留在應付上級檢查或宣傳層面，甚至抵制或架空政策；二、部分城鎮(zhèn)學校選擇表現不佳或新任教師交流輪崗。93.4%受訪者反映城鎮(zhèn)學校派出教師質量不高，部分學校甚至將支教或交流作為懲罰手段，強制執(zhí)行，挫傷了教師的積極性；三、流入學校對交流輪崗教師管理乏力。63.4%交流輪崗教師工作態(tài)度消極，甚至存在利用社會關系不到崗現象，對學校工作帶來消極影響；四、交流輪崗周期一般為一年，時間過短，使教師、學生難以適應，且增加學校行政管理負擔。

　　為此建議：

一、有效結合教師的初次配置與二次配置政策

優(yōu)先選派優(yōu)秀高校畢業(yè)生和志愿者到農村學校或薄弱學校任教，強調均衡，改善教師資源的初次配置。同時逐步推行教師資源的二次配置政策，即教師就職后，有機會到不同的學校交流輪崗、入職等。試行全員雙向交流制度，作為每個教師職業(yè)發(fā)展的基本要求，使農村學校、薄弱學校的教師有機會到城市學校、優(yōu)質學校任教、學習、提高，有渠道、有序流動到城市學校，有效避免區(qū)縣政府和學校存在的濫用權力行為。

二、將校長教師的交流輪崗與業(yè)績考核掛鉤

采用職業(yè)生涯考核“積分制”，把教師交流輪崗的過程換算為積分，累計到教師業(yè)務檔案中，與教師評職、晉級、獎懲和工資收入等聯系起來。在實施“積分制”過程中，根據區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際之間的工作條件，對學校分類劃片，合理賦值，程序公開透明，使教師根據自身職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設計發(fā)展節(jié)奏，使“要我輪崗”成為“我要輪崗”。

三、注重交流輪崗評價，強化流入校管理權限

明確校長、教師交流期間的工作內容、績效標準及流入校的評價和管理權，將流入校的評價結果作為其績效考核、農村任教經歷認定的重要依據，杜絕交流輪崗期間的消極怠工現象。在有條件的地區(qū)試行交流輪崗教師與流入校簽訂聘用合同，明確聘期內流入校的績效考核和管理主體地位，聘期結束后教師可選擇留任或返回原校。

四、依據教師層次、學科特點，豐富交流輪崗形式

首先，將交流輪崗教師分為兩類：一類為縣（區(qū)）級以上骨干教師，負責指導流入校教研、教學，充分發(fā)揮優(yōu)質師資的輻射作用；一類為普通教師，主要承擔教學任務，彌補流入校教師數量的短缺。其次，試行、推廣“巡回走教”交流輪崗形式，即周課時少的科目的教師以及某些特殊專長的教師，由縣教育局統(tǒng)一管理，在縣區(qū)內部若干學校流動上課，同時建立健全“巡回走教”教師考核制度，使教師有集體歸屬感，合理評價教師的履職狀況。以此，有效解決學校編制少與教學科目多的矛盾，尤其是音、體、美等學科教師嚴重缺乏的問題，提高薄弱、農村學校教育質量。

五、切中學校的需求，制定交流輪崗年度計劃

充分考慮農村學校、小規(guī)模學校及薄弱學校對教師的學科與數量需求，在縣域范圍內城鄉(xiāng)和校際之間形成一對一、一對多、或者多對一等多種交流輪崗格局，制定學科合理、比例適當、進展有序的年度交流輪崗計劃。

六、增加農村崗位津補貼力度，完善配套政策

依據地理環(huán)境、經濟發(fā)展水平、生活便利程度等標準設計“崗位邊遠貧困指數”，科學劃分崗位艱苦等級和類型，形成統(tǒng)一分類標準，作為發(fā)放津補貼依據。大幅提高邊遠貧困崗位津補貼力度，大幅提高工資總額，經費由省級統(tǒng)籌、區(qū)縣配套，增強農村教師崗位吸引力。改善農村教師工作環(huán)境，推進周轉房建設、為遠途教師提供班車、改善辦公條件等。