【掛職干部談扶貧】

建立“滴灌式”可持續(xù)扶貧方式

——以安徽蒙城縣板橋集鎮(zhèn)為例

作者：中國社會科學(xué)院文化研究中心副主任、副研究員；安徽省蒙城縣掛職副縣長 胡文臻

2015年底,我到安徽省蒙城縣掛職副縣長。掛職近10個(gè)月來，通過與鎮(zhèn)黨委成員通過走村串戶，和群眾交流溝通,對板橋集鎮(zhèn)貧困村精準(zhǔn)扶貧、防治貧困反彈工作的實(shí)踐情況有一些思考。

板橋集鎮(zhèn)全鎮(zhèn)現(xiàn)有21000戶、86824人，其中貧困戶有1785戶4314人。經(jīng)過分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致這部分民眾致貧的原因大致有以下幾個(gè)方面：生產(chǎn)經(jīng)營方式簡單，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一；因病致貧比例較高，因病致貧現(xiàn)象突出；自我發(fā)展意識，發(fā)展能力不強(qiáng)；子女不贍養(yǎng)老人，思想道德滑坡等。

為了讓這部分人早日脫貧，分析脫貧后可能出現(xiàn)的反彈因素，以及長期實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧的產(chǎn)業(yè)化路徑，成為蒙城縣縣委、縣政府需要解決的重要問題。

從當(dāng)?shù)氐那闆r來看，脫貧后可能出現(xiàn)的反彈因素有：（一）脫貧成果持續(xù)不容易。由于大量貧困人口發(fā)展能力不足，雖然經(jīng)過扶持可能脫貧，但是多數(shù)貧困對象抗病抗災(zāi)的能力都十分脆弱，鞏固扶貧成果十分不易。（二）基礎(chǔ)條件薄弱。近些年來，國家不斷加大“三農(nóng)”投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到較大改善，但是基礎(chǔ)依然薄弱。貧困村里的路、水、電、通訊信號、看病就醫(yī)、上學(xué)讀書、生產(chǎn)生活等各方面條件與城市的差距仍然較大。（三）貧因戶自身發(fā)展不足。通過對貧困對象建檔立卡發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展都存在缺資金、缺技術(shù)、缺勞力的問題。（四）農(nóng)村勞動力外出嚴(yán)重，造成的空殼村是扶貧開發(fā)工作面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

為了解決上述問題，根據(jù)“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的要求，蒙城縣委按照中央精準(zhǔn)扶貧工作要求，引導(dǎo)干部采取摸實(shí)情、幫實(shí)措、送實(shí)惠等多種方式，探索可持續(xù)產(chǎn)業(yè)化扶貧工作的路徑。

扶貧先扶志是做好扶貧工作的根本。目前，農(nóng)村有機(jī)會接受高等教育的人比例還是不高，板橋集鎮(zhèn)大學(xué)生占全鎮(zhèn)人口數(shù)不足3%，完成九年義務(wù)教育掌握一技之長的人口數(shù)量也不容樂觀。文化水平的落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)厝怂枷胗^念保守，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。精準(zhǔn)扶貧主要是對有勞動力的貧困人口進(jìn)行人力資源的開發(fā)，因此，提高貧困村勞動力勞動技能和勞動素質(zhì)就顯得十分緊迫。

弘揚(yáng)良好風(fēng)尚是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。近年來農(nóng)村老百姓婚喪嫁娶、講排場、掙面子、相互攀比等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。鄉(xiāng)村里長期不良風(fēng)氣作的存在，它已成為農(nóng)村發(fā)展和扶貧開發(fā)工作的“攔路虎”。摘掉貧困帽子則需先治愚，必須移風(fēng)易俗、樹新風(fēng)。根據(jù)這一情況，縣委、縣政府及時(shí)加大對農(nóng)村的文化扶持力度，健全長效的文化下鄉(xiāng)機(jī)制，定期開展書香村居、送文化下鄉(xiāng)等活動，從轉(zhuǎn)變思想、加強(qiáng)教育上促進(jìn)扶貧。

改善生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施是做好扶貧工作的保障。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行具備多重作用，對改變村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境面貌、提高群眾生活質(zhì)量，對實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會具有重要意義，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)工程。如實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，通過改善生產(chǎn)生活條件，極大地調(diào)動農(nóng)民群眾參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)家致富的積極性。只有加大村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力提高服務(wù)水平，才能保障精準(zhǔn)扶貧工作有基礎(chǔ)、有環(huán)境，才能讓精準(zhǔn)扶貧工作落到實(shí)處，才能讓農(nóng)民真真實(shí)實(shí)地富起來。

實(shí)施健康脫貧。安徽省人民政府出臺了《安徽省人民政府關(guān)于健康脫貧工程的實(shí)施意見》，通過為貧困戶代繳醫(yī)保參保費(fèi)用、擴(kuò)大醫(yī)保報(bào)銷范圍、降低醫(yī)保補(bǔ)償門檻、提高醫(yī)保補(bǔ)償比例、強(qiáng)化大病保險(xiǎn)保障、加大醫(yī)療救助、實(shí)行醫(yī)療兜底保障等措施，確保在全縣內(nèi)貧困戶就診個(gè)人自付費(fèi)用不超過3000元。通過“保、治、防”健康脫貧路徑，減少因病致貧發(fā)生率，防治貧困反彈。

完善兜底扶貧。采取低保、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)和發(fā)放生活補(bǔ)助等方式，實(shí)行政府精準(zhǔn)兜底保障。對因病、因?yàn)?zāi)致貧的貧困戶，采取臨時(shí)應(yīng)急救助，對貧困戶因病和意外事故產(chǎn)生的住院費(fèi)用，除按現(xiàn)行醫(yī)療保障政策標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷外，對自費(fèi)部分由民政部門按政策給予醫(yī)療救助，貧困人口慢性病患者優(yōu)先納入門診特殊疾病給予補(bǔ)助。凡是患有大病的貧困家庭，實(shí)施先治療后付費(fèi)，提高新農(nóng)合的補(bǔ)償比例，對參合居民當(dāng)年的住院補(bǔ)償，最高可以達(dá)到三十萬元，同時(shí)，對于貧困家庭不能報(bào)銷的一些資金，可再次享受大病保險(xiǎn)補(bǔ)償，最高可補(bǔ)償20萬元。

建立可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。通過進(jìn)村入戶、建檔立卡，分析掌握致貧原因，按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商，逐戶落實(shí)幫扶責(zé)任人、幫扶項(xiàng)目和幫扶資金，制定幫扶計(jì)劃和舉措，確定具體的幫扶任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、措施和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到一家一本臺賬、一個(gè)扶貧計(jì)劃、一項(xiàng)幫扶措施，及時(shí)更新貧困家庭檔案，科學(xué)建立“滴灌”扶貧方式的針對性和實(shí)效性的長期發(fā)展機(jī)制。