今年，全球貿(mào)易保護主義逆潮不斷，一些國家和地區(qū)的局勢變化出乎人們的預料。
放眼全球，在今年這樣的國際局勢下，我們沉著應變、綜合施策，實現(xiàn)了經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進，這樣的成果來之不易。
回頭看自己，今年，中國經(jīng)濟運行出現(xiàn)一些新的情況和問題，政策出臺的頻率與力度都很大。
但對于不少人來說，即便“考題”再難，大家還是會對“好學生”抱有很高的期待。
這種期待，在今年，轉化成為了對政策的關注——譚主利用大數(shù)據(jù)手段對2024年中國經(jīng)濟相關討論進行分析后發(fā)現(xiàn)，“政策”是2024年輿論場最為關心的話題。
這些政策，瞄準的是中國經(jīng)濟當前面臨的外部沖擊、有效需求不足、投資增長存在制約等問題。
當政策出臺后，政策能否有效，是大家最為關心的問題。
這些問題，怎么看？
今年年初，中國經(jīng)濟開局，就面臨著很大的外部挑戰(zhàn)。
美西方國家不光在國際輿論場炒作“中國經(jīng)濟見頂論”，還實質性地升級貿(mào)易保護主義的措施。
國際輿論的抹黑，加上美歐所謂的各種“調查”和關稅，目標，對準的就是中國正在醞釀培育的新質生產(chǎn)力。
這只是百年未有之大變局下，博弈加劇的一個縮影，貿(mào)易，尤其成為了以美國為首的個別西方國家“武器化”的工具。
這樣的情形之下，貿(mào)易保護主義抬頭，不少國家，也主動挑起對華貿(mào)易摩擦。到11月份，部分國家就對華發(fā)起了171起貿(mào)易壁壘調查，數(shù)量遠超去年。
今年一季度，輿論場有關中國經(jīng)濟的討論中，就出現(xiàn)了相關的問題：
面臨復雜多變的局勢，外貿(mào)如何重返穩(wěn)定發(fā)展的軌道？
中國經(jīng)濟，用數(shù)據(jù)給出了答案。
今年上半年，新能源汽車出口同比增長13.2%，到今天，新能源汽車國內(nèi)滲透率在50%以上。
再看另一個美西方重點遏制的半導體行業(yè)，1-10月，中國半導體出口達到9311.7億元，到11月，已經(jīng)突破萬億。
東方金誠首席宏觀分析師王青跟譚主分析，今年前10個月工業(yè)數(shù)據(jù)的亮點就在于，全國規(guī)模以上高技術制造業(yè)增加值增速持續(xù)高于全部規(guī)模以上工業(yè)；裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到了34%，連續(xù)20個月保持在30%以上，增加值同比增長7.4%，對工業(yè)增長貢獻率達42.7%。
汽車、航空航天、船舶、能源、電子信息等諸多行業(yè)，都需要高性能的裝備支持，裝備制造業(yè)的進步能夠直接推動這些行業(yè)的技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。
這些行業(yè)能夠頂住壓力，一方面是行業(yè)自身的競爭力發(fā)展到了一個新的階段，另一方面，也和政策能夠預先布局、幫助行業(yè)正確把握形勢有著密不可分的關系。
今年4月份，國家發(fā)展改革委牽頭研究起草了支持國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設行動方案，即“兩重”政策。
“兩重”政策涉及的重點領域安全能力建設，就是要增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全性，對于一些“卡脖子”的領域，要重點突破。
其實，對“重點領域安全能力建設”的重視，從黨的二十大報告中就已經(jīng)非常明確了。
也就是說，對于內(nèi)外部形勢的變化，國家一直是有著精準判斷和把握的。而“兩重”政策的出臺也進一步說明，安全，是發(fā)展的前提，更要不斷適應發(fā)展形勢的變化。
正是在這種政策導向下，包括半導體、人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不光明確了自主可控的努力目標，也在得到切實的投資與支撐。
目前，今年用于“兩重”建設的7000億元超長期特別國債已全部下達，分3批支持1465個項目建設。按照一攬子增量政策部署，2025年“兩重”建設項目清單也已提前下達，將安排超長期特別國債1159億元支持121個項目建設。
這些投資會產(chǎn)生怎樣的影響？制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）等經(jīng)濟數(shù)據(jù)的回暖，只是外在的表現(xiàn)，其更深層的影響，在于通過對關鍵重大項目的支持，牽動新質生產(chǎn)力相關的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈共同發(fā)力。這一勢能是巨大的。
我們很難全景描摹這個龐大網(wǎng)絡的每一個節(jié)點，但是通過下面這張圖，是可以窺見一二的。
前不久，工信部公布了第8批制造業(yè)單項冠軍示范企業(yè)，加上此前認定的單項冠軍示范企業(yè)，總體數(shù)量已經(jīng)達到了999家。
這其中有新能源、半導體等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的核心供應鏈，還包括新型儲能、低空經(jīng)濟等未來產(chǎn)業(yè)。
梳理過去8批名單，可以發(fā)現(xiàn)有50個行業(yè)的單項冠軍企業(yè)數(shù)量整體呈現(xiàn)上升趨勢。
其中，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)、化學原料和化學制品制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、電氣機械和器材制造業(yè)、通用設備制造業(yè)、科技推廣和應用服務業(yè)、研究和試驗發(fā)展是第8批名單中排名前7的行業(yè)。
正是這樣的變化，成為了外部沖擊下，新能源、半導體等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的強力支撐。
也許，這張地圖上的企業(yè)并不為大多數(shù)人所知，但要看到，我們的政策發(fā)力的方向之一，就是這些關鍵鏈條上的關鍵節(jié)點。
這種支撐，也是沖擊之下，經(jīng)濟運行的體感仍舊平穩(wěn)的原因。
譚主注意到，今年，大家對政策的期待，主要表現(xiàn)為對政策力度和規(guī)模的期待。
有人就認為，評價這些政策有效性的標準，就是政策規(guī)模。這其中，關于化債政策的討論，就很典型。
過去，由于發(fā)展階段的限制，部分地方政府自身財政收入不足，于是用融資平臺來籌資，這就導致債務規(guī)模增加，不斷積累了一些隱性債務。
今年，我們的政策在處理這個問題上，措施就已經(jīng)發(fā)生了變化。
其中，最有代表性的，就是一攬子增量政策背景下，提出的總規(guī)模10萬億的地方化債資源。地方政府可以將一些高息、短期的隱性債務，納入政府公開債務賬面，轉化為低息、有更充足還款期限的地方政府債券。
這樣一來，也就為地方政府打開了發(fā)展的空間和時間，把思路從“在化債中發(fā)展”轉化為“在發(fā)展中化債”。
這樣的思路轉變，從地方政府專項債的投向，便可窺一豹。
今年1—10月，專項債券投向項目3萬余個，支持了一大批具有較強經(jīng)濟社會效益的項目建設，各地用作項目資本金超3000億元，主要集中在交通基礎設施領域，重點用于國家重大戰(zhàn)略項目。
從結構變化上來看，近兩年，政府支出除了穩(wěn)定地投向民生相關領域之外，還投向了信息網(wǎng)絡建設等能迸發(fā)“新動能”的地方，推動高質量發(fā)展的趨勢，十分明顯。
實際上，以地方化債為切口，我們可以觀察到整個宏觀政策頂層設計的思路正在發(fā)生的變化。
中國財政科學研究院研究員劉尚希告訴譚主，今年9月中央政治局會議以來，我們在宏觀政策方面推出的一系列措施，背后反映著兩個認知的變化。
第一，是對債務和風險的認識發(fā)生了變化，從強調存量債務的減少，轉向債務結構的優(yōu)化。
以往，有一種比較普遍的觀念把“債務”和“風險”劃上了等號，認為債務本身就是風險，所以要減少債務的體量和規(guī)模。在9月底的中央政治局會議后宏觀政策的走向，則釋放了一個鮮明的信號：
“風險”本身是一個受復雜因素影響，會動態(tài)變化的概念，存量債務本身并不直接等同于風險，只有在一定條件下才構成風險；防范和化解風險，也不意味著只能通過減少當期存量債務的方式進行，而是可以通過置換、通過結構的優(yōu)化，來避免發(fā)生系統(tǒng)性風險的可能性。
而這背后，還有關于財政政策目標的認知在發(fā)生轉向——從過去更側重收支平衡，逐步轉向更關注財政的可持續(xù)性。
財政收支平衡，不難理解，就是收入和支出基本相當，比如堅持財政赤字率不能超過3%，強調的是一種靜態(tài)結果。
那如何理解財政的可持續(xù)性？也很直接，就是要維持經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，才能維持財政收入的可持續(xù)增長。在財政收入能不斷增長的情況下，只要將利息支出控制在財政收入的合理比例之內(nèi)，就可以說是可持續(xù)的。
這樣一來，財政政策目標就從需要達成一個靜態(tài)的平衡，轉變?yōu)楦苯拥馗?jīng)濟增長相關聯(lián)，結果是大大拓展了財政政策的靈活性和發(fā)揮空間。而債務相應的風險，也可以在動態(tài)、發(fā)展的過程中實現(xiàn)有效管理。
與此同時，也可以看到，在聚焦經(jīng)濟增長的統(tǒng)一邏輯下，我們的貨幣政策從資本端發(fā)力，財政政策從債務端發(fā)力，形成了更好的相互協(xié)調。
“在發(fā)展中化債”的本質，是在發(fā)展中化解風險。所以，在政策“規(guī)?！币酝猓覀兏枰炊呱顚舆壿嫷淖兓?，也就能發(fā)現(xiàn)，對于經(jīng)濟運行中發(fā)生的新情況、新問題，我們一直在調整和創(chuàng)新思路，可以實現(xiàn)有效地應對。
實際上，隨著一系列政策的出臺，仍然有人會產(chǎn)生疑問，覺得政府投資、地方化債這些措施，好像距離每個人吃穿用度的日常生活，還有一定的距離，得到的反饋和感知好像也不直接，仍然對政策的效力產(chǎn)生疑問。
要回答這個問題，需要看到，政策之間并不是相互孤立的，理解單個政策的作用，要放在整個政策結構和體系下來看。
比方說我們一直在提的有效需求不足的問題，就不是只靠一個領域的政策就能解決的。
東方金誠首席宏觀分析師王青跟譚主分析，所謂的“有效需求”不足，其實主要是指改善型的消費不足。因為人們吃穿用度的基礎消費是相對固定的，改善型的消費不足，本質上還是需要通過發(fā)展才能不斷地解決。
要實現(xiàn)這一點，一方面，需要精準激活發(fā)展動力，更好地實現(xiàn)增收；另一方面，需要托底保障，提升基本公共服務的水平。
這些，既需要政府找準當下投資的方向，又需要從長期著眼，進一步全面深化改革，優(yōu)化經(jīng)濟和社會運行的結構。
舉例來說，解決有效需求不足問題，目前有一個非常有力的依托，就是新型城鎮(zhèn)化。
短期看，今年10月份推出的一攬子增量政策中涉及的中央預算內(nèi)投資計劃就提到，明年要繼續(xù)發(fā)行超長期特別國債并優(yōu)化投向的領域——續(xù)建基礎設施、農(nóng)業(yè)轉移人口市民化、高標準農(nóng)田建設、地下管網(wǎng)建設、城市更新等。
瞄準新型城鎮(zhèn)化的投資方向，是非常明顯的，而投資只是解決問題的其中一環(huán)。
今年7月，國務院還印發(fā)了《深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃》，涉及的就是更深層的結構性問題。
我國當前按常住人口計算的城鎮(zhèn)化率已達66%，但按戶籍人口計算僅為48.3%，且與城鎮(zhèn)化相關的基本公共服務質量和覆蓋面尚存顯著不足。
要知道，教育、醫(yī)療、文化娛樂等領域的高質量服務供給需要城鎮(zhèn)化達到一定密度，才能形成規(guī)模經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展能力，在實際操作中，這些服務往往因現(xiàn)行的戶籍制度限制，以及公共服務可及性差而難以全面落地，有需要的人難以觸及。
而在今年七月新出臺的“行動計劃”中，明確了教育、醫(yī)療、社保等基本公共服務接下來“隨人不隨戶”的改革方向，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。
對于地方政府而言，人口聚集和城鎮(zhèn)化率的進一步提升，無疑會釋放巨大的消費潛力，不僅如此，聚集帶來的規(guī)模效應，會攤薄地方政府在公共服務基礎設施上的投入成本。這對于地方政府和流動人口而言，不僅是一種雙贏，而且會形成正向的循環(huán)。
觀察我們的政策思路，就會發(fā)現(xiàn)，任何一項看似只是所謂短期的激勵措施，其實都有著更深入結構的改革措施與之銜接。
事實上，整體中央財政的支出結構，都已經(jīng)向這個方向做了很多鋪墊。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，近年來，我們的財政支出結構已經(jīng)變得更加有針對性，定向投資綠色經(jīng)濟、民生領域、高技術等有利于民的行業(yè)。在去年的財政支出結構中，社保就業(yè)、教育這類民生領域一直占據(jù)大頭。其中，社保就業(yè)、醫(yī)療的財政投入漲幅遠超其他類目。
把政策和投資投向社會民生領域，可以引導經(jīng)濟實現(xiàn)更加均衡健康的增長。
短期打開局面，為長期、根本的改善創(chuàng)造空間，這才是我們解決問題的完整思路。
年末已至，輿論場都在討論明年經(jīng)濟社會的發(fā)展以及政策的力度、方向，這期間仍然充滿各種各樣的聲音，有樂觀，亦有憂慮。實際上，只要探討問題，我們就是不悲觀的。
因為，面對問題，就是解決問題的第一步。
今年，中國能夠在困難中“沉著應變、綜合施策”，保持了穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。明年，也將“高質量完成‘十四五’規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)‘十五五’良好開局打牢基礎”。
這，無疑是對中國經(jīng)濟“答卷”的最好注腳。
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