生態(tài)美是寧德的底色，也是寧德的亮色。寧德市通過生態(tài)保護方式獲得新增建設(shè)用地指標模式，成為生態(tài)文明思想在實踐中的生動案例。日前，“福建自然資源改革發(fā)展”媒體調(diào)研行活動走進寧德，了解霞浦海域海島監(jiān)管新模式，解密福建自然資源改革發(fā)展的寧德綠富美“密碼”。

寧德霞浦海域海島監(jiān)管新模式（央廣網(wǎng)記者 羅曉英 攝）

紅樹林變“金樹林”：自然保護地的蝶變之路

在寧德市霞浦縣鹽田中貝村鵝灣紅樹林攝影點，一片郁郁蔥蔥的紅樹林映入眼簾。這里，是寧德市“三沿一環(huán)”森林景觀帶建設(shè)項目的一部分。高低錯落的紅樹林間，小船穿梭，漁民撒網(wǎng)捕魚，白鷺在空中翱翔，構(gòu)成了一幅和諧的生態(tài)畫卷。

紅樹林是地球上“三大濱海藍碳生態(tài)系統(tǒng)”之一，具有防浪護堤、固碳儲碳、減少自然災(zāi)害發(fā)生的作用。作為中國紅樹林自然分布的最北端，福建在全國率先開展互花米草除治攻堅，并發(fā)布了《福建省紅樹林保護修復(fù)專項行動實施方案》。該方案旨在推進紅樹林自然保護地建設(shè)，恢復(fù)和提升紅樹林自然保護地生態(tài)功能，同時積極爭取自然資源部的支持，按紅樹林造林合格面積的40%，給予地方新增建設(shè)用地計劃指標獎勵。

寧德市積極響應(yīng)這一政策，寧德市自然資源局聯(lián)合市林業(yè)局制定了《關(guān)于開展紅樹林造林合格面積認定及申請新增建設(shè)用地計劃指標獎勵相關(guān)工作的通知》，并建立了詳細的工作機制。今年4月，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣三地的1216.05畝紅樹林造林合格面積通過了省級核查，并上報至自然資源部，獲得480畝新增建設(shè)用地指標獎勵。這一舉措，讓紅樹林變身為“金樹林”，寧德市成為福建省首個獲得全國首批紅樹林造林獎勵指標的城市。

重視成功案例經(jīng)驗學(xué)習(xí)、開展在線業(yè)務(wù)培訓(xùn)、因地制宜制定高效簡明工作方案、聚焦項目高標準管理、重點提升后備項目成熟度、保障后期高質(zhì)量管護健全申請長效機制……在“綠富美”這條高質(zhì)量發(fā)展的道路上，寧德提交了紅樹林變身“金樹林”的優(yōu)異答卷。

寧德市蕉城區(qū)自然資源局生態(tài)修復(fù)股股長阮光華表示，能獲得2024年自然資源部建設(shè)用地指標獎勵的紅樹林造林合格項目點，不僅擁有較大面積的成片造林，能夠顯著改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，而且造林存活率高。這些紅樹林造林項目對周邊生態(tài)環(huán)境的改善效果顯著，吸引了大量野生蟹類、土筍、水禽鳥類等生物棲息。同時，結(jié)合當?shù)芈糜钨Y源，這些項目點還成為了市民休閑娛樂、露營野餐、觀光攝影、騎行健身的熱門打卡地。

紅樹林是非常重要的生態(tài)系統(tǒng)植物，素有“海上森林”“海洋衛(wèi)士”之稱（央廣網(wǎng)記者 羅曉英 攝）

阮光華還透露，寧德市已經(jīng)形成了規(guī)范的紅樹林造林模式，并積累了相關(guān)政策依據(jù)、合格面積認定規(guī)則詳解等宣傳培訓(xùn)展示材料。這些材料為后續(xù)年度紅樹林新增建設(shè)用地年度獎勵指標申請工作提供了可靠經(jīng)驗。未來，寧德市將繼續(xù)對可達到報送標準的紅樹林陸續(xù)申報獎勵指標，以保障全市重大項目用地指標。

創(chuàng)新海域海島監(jiān)管模式：守護藍色家園

越過綿延的紅樹林，碧波蕩漾的海洋映入眼簾。寧德市霞浦縣海域面積廣闊，海岸線長達510.34公里，共有各類大小島嶼442個，海域面積和海島數(shù)量均居全省前列。如何更好且正確使用海域海島資源，做好海域海島監(jiān)管？霞浦在福建省率先實行了海域海島監(jiān)管新模式。

“注意，在海域發(fā)現(xiàn)疑似有非法圍填海行為?！毕计挚h自然資源局接到國家海洋局寧德中心站巡查信息反饋后，立即安排工作人員前往現(xiàn)場核查。

霞浦縣自然資源局副局長張?zhí)祜w介紹，早期由于行政執(zhí)法體制、人員設(shè)備缺乏、執(zhí)法手段落后以及群眾對海域海島資源使用觀念淡薄等多種因素影響，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法圍填海行為屢禁不止，雖嚴格監(jiān)管，卻收效甚微。為了解決這個問題，霞浦縣積極探索監(jiān)管體系建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)管工作機制。

2021年5月，霞浦縣自然資源局與國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站簽約建立服務(wù)合作關(guān)系，共同開展海域海島監(jiān)管體系建設(shè)。國家海洋局寧德中心站利用最新遙感影像技術(shù)設(shè)備，對霞浦縣所屬海域和岸線進行定期、不定期巡查。重點關(guān)注新增圍填海和岸線變化、海島自然形態(tài)、植被、炸礁取石、開發(fā)利用等現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)疑似非法行為，立即將巡查結(jié)果反饋給霞浦縣自然資源局，形成了“早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早制止”的監(jiān)控機制和“早整改、早恢復(fù)、早排除”的輔助整改機制。

寧德市霞浦縣紅樹林（央廣網(wǎng)記者 羅曉英 攝）

據(jù)統(tǒng)計，2021年5月至2024年11月，國家海洋局寧德海洋環(huán)境監(jiān)測中心站采用無人機航拍、人員、車輛到現(xiàn)場巡查相結(jié)合等方式，對霞浦沿海海域全部岸段進行了全方位巡查。共出動無人機538架次、車輛446輛次、人員966人次，地面巡查覆蓋率達100%。這一舉措基本實現(xiàn)了非法圍填?！傲阍鲩L”，真正完成了海域海島監(jiān)管“打早、打小、打了”的工作目標。

寧德市通過創(chuàng)新生態(tài)保護方式和海域海島監(jiān)管模式，成功將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動了城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展。未來，寧德市將繼續(xù)發(fā)揮激勵措施的“指揮棒”作用，推進生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程建設(shè)，加快紅樹林營造修復(fù)步伐，并大力儲備后續(xù)年度申報面積，以保障重大項目用地指標。同時，寧德市還將積極探索更多生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的融合路徑，讓綠色成為寧德發(fā)展的最亮底色。

（編輯龔雯）