新華社北京8月23日電 題：促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展——訪中央財辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東

新華社記者于文靜

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制作出了一系列部署。

如何切實促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展？將采取哪些舉措，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化？如何完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，讓農(nóng)民群眾在改革中有更多獲得感？圍繞一系列熱點關切，記者采訪了中央財經(jīng)委員會辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任祝衛(wèi)東。

把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局

問：全會提出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。如何理解這一重大論斷？改革總的要求是什么？

答：習近平總書記強調(diào)，在現(xiàn)代化進程中, 如何處理好工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。《決定》強調(diào)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求。這一重大論斷，充分體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對新征程上城鄉(xiāng)關系的科學把握。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。做好新時代“三農(nóng)”工作，必須堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，更好地以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

全會以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制來統(tǒng)攬農(nóng)村改革，就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃安排，把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進。一方面，通過推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，降低進城門檻，讓有條件進城的農(nóng)民進得順暢安心。另一方面，通過完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，運用“千萬工程”經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制，讓留在農(nóng)村務農(nóng)生活的農(nóng)民過得幸福舒心。

把該打開的“城門”真正打開

問：全會在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面，提出了哪些新要求？

答：目前，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低近18個百分點，這涉及到2.5億多人，其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間兩棲流動的農(nóng)村人口。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，重點要解決這類群體進城問題，為城鎮(zhèn)化注入新動能。

《決定》提出健全推進新型城鎮(zhèn)化體制機制，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，讓進城農(nóng)民在社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等方面，同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利，著力把該打開的“城門”真正打開，穩(wěn)步提高基本公共服務“含金量”，降低農(nóng)民進城門檻，讓有條件進城的農(nóng)民進得順心安心，支持他們在城市真正扎下根、融進去。

當然，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，要保護好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出的辦法，消除進城農(nóng)民的后顧之憂。

處理好農(nóng)民與土地的關系

問：全會提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。如何理解其政策要求？

答：以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是我們黨的農(nóng)村政策的基石。《決定》強調(diào)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。重點是把握好變與不變的辯證關系。

要堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系。《決定》提出，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點。這項工作涉及億萬農(nóng)民切身利益，政策性強，要按照中央有關政策要求，堅持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，因地制宜細化實化政策措施，確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包，給農(nóng)民吃上長效定心丸。

要深化承包地“三權(quán)分置”改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。要健全土地流轉(zhuǎn)交易市場，搞好流轉(zhuǎn)管理服務，讓土地流轉(zhuǎn)更順暢便利。要把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。要適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，以小農(nóng)戶為基礎、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、以社會化服務為支撐，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，解決好“誰來種地”問題，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

強化端牢“中國飯碗”的制度保障

問：在健全保障糧食安全的體制機制方面，全會作出了哪些新部署？

答：糧食安全是“國之大者”，必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，全方位夯實糧食安全根基。《決定》重點從硬件和軟件兩個方面，強化制度保障，把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

硬件上，突出耕地保數(shù)量、提質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統(tǒng)一管理，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，確保耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。完善高標準農(nóng)田建設、驗收、管護機制，加大建設投入和管護力度，確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系，科學利用耕地資源，將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。

軟件上，突出調(diào)動農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機制，關鍵是完善價格、補貼、保險等政策體系，推動糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理水平，防止谷賤傷農(nóng)，讓農(nóng)民種糧有錢掙。針對糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟弱、財政窮”，影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力和積極性的問題，《決定》提出統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，創(chuàng)新利益補償方式、拓展補償渠道，在主產(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。這是激勵產(chǎn)銷區(qū)共擔糧食安全責任的重大舉措，讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。

通過改革讓農(nóng)民有更多獲得感

問：增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務，請問全會在促進農(nóng)民增收發(fā)展方面有什么政策亮點？

答：改革說到底是要讓老百姓過上好日子，錢袋子越來越鼓。《決定》提出，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。這是個新提法，更加強調(diào)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全方位支持，更加注重各方面支持政策的系統(tǒng)集成。圍繞促進農(nóng)民持續(xù)增收，重點從以下方面作了強調(diào)：

健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進機制。依托農(nóng)村特色資源，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，推動防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌，把符合條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應該由政策兜底幫扶的脫貧人口，逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開，實行分類管理，對沒有勞動能力的通過綜合性社會保障措施兜底，對有勞動能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達地區(qū)常態(tài)化幫扶機制，重點支持欠發(fā)達地區(qū)補齊公共服務短板，發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，增強內(nèi)生發(fā)展動力。