不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性

培育全國一體化數(shù)據(jù)市場（推動高質(zhì)量發(fā)展·權(quán)威發(fā)布）

本報記者 王云杉

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，潛在價值大、發(fā)展變化快。如何以數(shù)據(jù)要素市場化配置改革為主線，完善數(shù)據(jù)要素市場制度和規(guī)則，培育全國一體化數(shù)據(jù)市場，促進數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用？7月22日，國務院新聞辦舉行“推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會，國家數(shù)據(jù)局局長劉烈宏等介紹有關(guān)情況。

推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設是一項長期復雜的系統(tǒng)工程。國家數(shù)據(jù)局政策和規(guī)劃司負責人欒婕表示，國家數(shù)據(jù)局把推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設列為重點工作，抓緊起草數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理等政策文件，目標是建立健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，有利于數(shù)據(jù)“供得出、流得動、用得好、保安全”，不斷增強數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

一是注重解決實踐難題，提供具體明確可落地的規(guī)則指引。針對社會各界對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定的關(guān)注，國家數(shù)據(jù)局面向全國廣泛征集數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的痛點難點問題，細化數(shù)據(jù)持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)，為數(shù)據(jù)的供給、流通、使用提供制度保障。

二是堅持促進流通使用，助力培育新質(zhì)生產(chǎn)力和促進高質(zhì)量發(fā)展。當前，數(shù)據(jù)要素市場還處于“做大蛋糕”階段，數(shù)據(jù)流通交易的規(guī)模、效率、規(guī)則均有待提升。從培育全國一體化數(shù)據(jù)市場出發(fā)，要著力構(gòu)建數(shù)據(jù)流通交易體系，確定數(shù)據(jù)流通交易發(fā)展的目標等。從收益分配制度建設方面，聚焦激勵機制建設，發(fā)揮價格形成機制作用，充分調(diào)動各方的積極性主動性創(chuàng)造性。

三是加強試點探索，確保政策制度來源于實踐又能有效指導實踐。

四是堅持守好安全底線，堅決維護國家安全，保護個人信息和商業(yè)秘密。

此外，如何更好促進公共數(shù)據(jù)資源的開發(fā)利用？國家數(shù)據(jù)局數(shù)據(jù)資源司司長張望表示，一方面，持續(xù)做好政務數(shù)據(jù)共享和公共數(shù)據(jù)開放。另一方面，要將授權(quán)運營作為共享開放的重要補充，重點解決好數(shù)據(jù)供給和使用管理權(quán)責不清、供數(shù)動力不足的問題，著力推進公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制改革，厘清數(shù)據(jù)供給、使用、管理的權(quán)責義務，激發(fā)供數(shù)動力和市場創(chuàng)新活力。

“我們正在建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度、授權(quán)運營規(guī)范以及相應的信息披露機制，明確合規(guī)政策和管理要求，配合有關(guān)部門加強對公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務價格的指導和管理。”張望說。

加快推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施布局

數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度落地和數(shù)據(jù)高效開發(fā)利用的基礎(chǔ)承載，是在網(wǎng)絡、算力等設施的基礎(chǔ)上，圍繞數(shù)據(jù)匯聚、處理、流通、應用、運營的全生命周期，構(gòu)建適應數(shù)據(jù)要素化、資源化、價值化的基礎(chǔ)設施。

國家數(shù)據(jù)局數(shù)字科技和基礎(chǔ)設施建設司司長杜巍表示，近年來，各地方、行業(yè)、領(lǐng)域在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設方面開展了積極探索，形成了隱私計算、數(shù)據(jù)空間、區(qū)塊鏈、數(shù)聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)解決方案，為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施一體化建設奠定了很好的基礎(chǔ)。

“當前，我們聚焦數(shù)據(jù)流通利用環(huán)節(jié)，圍繞重要行業(yè)領(lǐng)域和典型應用場景，在統(tǒng)一目錄標識、統(tǒng)一身份登記、統(tǒng)一接口要求的基礎(chǔ)上，部署開展多項技術(shù)路線試點，自上而下謀劃數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設施工程項目?！倍盼”硎?，支持地方城市先行先試，以真實場景牽引技術(shù)進步，豐富解決方案供給，促進數(shù)據(jù)跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的高效可信流通利用。

近年來，算力基礎(chǔ)設施備受關(guān)注。在相關(guān)部門和各樞紐節(jié)點的共同努力下，“東數(shù)西算”工程取得積極進展。截至今年3月底，10個國家數(shù)據(jù)中心集群算力總規(guī)模超過146萬標準機架，整體上架率為62.72%，較2022年提升4個百分點；東西部樞紐節(jié)點間網(wǎng)絡時延已基本滿足20毫秒要求；數(shù)據(jù)中心綠電占比超過全國平均水平，部分先進數(shù)據(jù)中心綠電使用率達到80%左右，新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率最低降至1.10。此外，“東數(shù)西算”工程的實施帶動了IT設備制造、信息通信、基礎(chǔ)軟件、綠色能源等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，提升了國家整體算力水平。

“下一步，我們將會同有關(guān)部門和地方，以算力高質(zhì)量發(fā)展賦能經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快推動全國一體化算力網(wǎng)建設?！倍盼≌f。

培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)

培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的一項重要內(nèi)容，也是培育數(shù)字經(jīng)濟、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。

“數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)是利用數(shù)據(jù)技術(shù)，對數(shù)據(jù)資源進行產(chǎn)品和服務開發(fā)過程中所形成的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是一個新興產(chǎn)業(yè)。”張望介紹，數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營主體主要包括從事數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、資源開發(fā)利用、數(shù)據(jù)技術(shù)賦能應用的企業(yè)，也包括從事數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務流通交易的企業(yè)，以及參與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設施建設的企業(yè)。

張望表示，圍繞更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，國家數(shù)據(jù)局正在研究制定促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。一方面，厘清數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，面向市場需求，培育多元化的市場經(jīng)營主體。另一方面，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)在資源匯聚、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品服務、流通交易、基礎(chǔ)設施等方面加快發(fā)展。同時，用好政策工具，從投資、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚等方面給予相應的政策安排。

2024中國國際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會正在籌備。劉烈宏介紹，本屆數(shù)博會首次由國家數(shù)據(jù)局主辦，貴州省人民政府承辦，定于8月28日至30日在貴州省貴陽市舉辦，將以“數(shù)智共生：開創(chuàng)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新未來”為主題，重點舉辦專業(yè)展覽，配套舉辦成果發(fā)布、行業(yè)交流等活動。

“今年我們將突出展覽呈現(xiàn)的多樣性，設立數(shù)字產(chǎn)業(yè)、數(shù)實融合、數(shù)據(jù)交易、數(shù)字治理、數(shù)字基建、數(shù)據(jù)安全等六大主題展覽板塊，邀請境內(nèi)外數(shù)據(jù)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融等行業(yè)和機構(gòu)參展，全方位展示國內(nèi)外數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展動態(tài)、最新成果和前沿趨勢，讓社會各界通過數(shù)博會得到實實在在的收獲?！眲⒘液暾f。