導(dǎo)讀

近年來(lái)，“全球南方”成為日本外交的重點(diǎn)。然而，日本的“全球南方”外交出發(fā)點(diǎn)是為了把全球南方國(guó)家拉入西方陣營(yíng)，彌補(bǔ)美國(guó)的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，本質(zhì)上仍是“西方對(duì)抗中俄”的二元對(duì)立世界觀。日本最新版《外交藍(lán)皮書(shū)》時(shí)隔5年重提“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，它不應(yīng)僅停留在口頭，而應(yīng)落到實(shí)處。全球南方國(guó)家可以成為中日在第三國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)、外交合作的舞臺(tái)。

作者：張?jiān)?/p>

日本新潟大學(xué)國(guó)際關(guān)系副教授

4月16日，日本外相上川陽(yáng)子向內(nèi)閣報(bào)告了2024年度《外交藍(lán)皮書(shū)》。據(jù)報(bào)道，這是外交藍(lán)皮書(shū)時(shí)隔5年首次重提“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”。這本來(lái)是一個(gè)積極的表態(tài)，但藍(lán)皮書(shū)在對(duì)華認(rèn)知和政策定位上延續(xù)之前表述，將中國(guó)定義為“前所未有最重大的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。這讓人覺(jué)得日本發(fā)出的信號(hào)相互矛盾，即一方面想要建立戰(zhàn)略互惠關(guān)系，另一方面卻在不遺余力地塑造中國(guó)負(fù)面認(rèn)知。

日本對(duì)華政策的上述矛盾性在其“全放南方”外交中體現(xiàn)明顯。5月初，日本首相岸田文雄訪(fǎng)問(wèn)了巴西和巴拉圭，日本外相則到訪(fǎng)非洲和南亞國(guó)家。據(jù)報(bào)道，這些“全球南方”外交的目的都是為了把這些國(guó)家拉到七國(guó)集團(tuán)一邊，避免他們過(guò)度依賴(lài)中國(guó)。去年春天，七國(guó)集團(tuán)廣島峰會(huì)前，日本首相也密集訪(fǎng)問(wèn)埃及、加納、肯尼亞和莫桑比克四個(gè)非洲國(guó)家，主要目的也是為了將包括非洲在內(nèi)的廣大全球南方國(guó)家拉到西方一邊。

日本2023年版《外交藍(lán)皮書(shū)》首次寫(xiě)入了“全球南方”，并認(rèn)為國(guó)際社會(huì)處于歷史性轉(zhuǎn)折期。這反映了日本認(rèn)識(shí)到國(guó)際關(guān)系中廣大發(fā)展中國(guó)家崛起的現(xiàn)實(shí)和歷史性變化。但是，如果日本的“全球南方”外交只是“圍著中國(guó)轉(zhuǎn)”，不僅不利于中日構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系，也無(wú)助于對(duì)日本發(fā)揮更大的國(guó)際作用，反而會(huì)阻礙甚至縮小日本的戰(zhàn)略空間。

首先，日本的“全球南方”外交與中日在第三國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，將為日本提供更廣闊的戰(zhàn)略空間，也能夠體現(xiàn)中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系順應(yīng)歷史潮流，推動(dòng)南南合作的全球效應(yīng)。2018年10月，日本前首相安倍晉三訪(fǎng)華時(shí)，中日就深化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，其中很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是中日在第三國(guó)開(kāi)展合作。當(dāng)時(shí)還專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了中日在第三國(guó)合作論壇。

當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的最大特點(diǎn)是發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，數(shù)目眾多的全球南方國(guó)家要發(fā)展繁榮，需要大量的資金、技術(shù)和知識(shí)。中日作為世界上第二和第四大經(jīng)濟(jì)體，在第三國(guó)的實(shí)質(zhì)性合作，將會(huì)極大造福第三國(guó)，對(duì)其他南方國(guó)家也會(huì)產(chǎn)生巨大的輻射效應(yīng)，還可以加深中日之間的戰(zhàn)略互信。換言之，中日在第三國(guó)合作本應(yīng)是雙方構(gòu)建戰(zhàn)略互惠關(guān)系的重要平臺(tái)，但很遺憾，似乎日本更多是把第三國(guó)看成塑造中國(guó)負(fù)面認(rèn)知的大舞臺(tái)。

例如，中國(guó)在東南亞幫助建設(shè)高鐵和動(dòng)車(chē)線(xiàn)路，本來(lái)作為與東南亞有著深厚經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國(guó)家，日本可以通過(guò)中日合作為東盟國(guó)家互聯(lián)互通做出貢獻(xiàn)，充分體現(xiàn)中日關(guān)系的戰(zhàn)略性和互惠性。但現(xiàn)實(shí)卻是，日本更多用“債務(wù)陷阱論”“地緣政治論”等負(fù)面認(rèn)知框架來(lái)看待中國(guó)參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程。然而，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的一體化并沒(méi)有因?yàn)檫@些負(fù)面認(rèn)知而停步不前。中老鐵路的通車(chē)讓老撾這個(gè)“陸鎖國(guó)”變成“陸聯(lián)國(guó)”，中南半島國(guó)家的國(guó)際鐵路建設(shè)具有剛性需求。東盟國(guó)家首條高鐵——印尼雅萬(wàn)鐵路的修建，結(jié)束了長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)為高鐵是他們買(mǎi)不起、用不起的奢侈交通工具的歷史。

試想，如果中日能夠?qū)崿F(xiàn)2018年雙方達(dá)成的第三國(guó)合作的共識(shí)，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在推動(dòng)亞洲地區(qū)一體化偉業(yè)上將留下何等濃重一筆。

第二，日本的“全球南方”外交出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)該是認(rèn)識(shí)到發(fā)展中國(guó)家戰(zhàn)略自主意識(shí)覺(jué)醒的現(xiàn)實(shí)。同樣，中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系也需要日本的戰(zhàn)略自主。

2022年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，日本的戰(zhàn)略思想發(fā)生較大變化，逐漸形成世界上存在著“三個(gè)集團(tuán)”的戰(zhàn)略認(rèn)知，即以美日歐為基礎(chǔ)的“民主國(guó)家集團(tuán)”、以中俄為代表的“威權(quán)主義國(guó)家集團(tuán)”，以及廣大的新興國(guó)家集團(tuán)。日本對(duì)國(guó)際關(guān)系走向和趨勢(shì)的基本判斷是：地緣政治大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)是新時(shí)代國(guó)際關(guān)系的主要特征，中美對(duì)抗將會(huì)長(zhǎng)期存在，“民主對(duì)威權(quán)”的陣營(yíng)分裂將是主線(xiàn)。為了彌補(bǔ)美國(guó)維護(hù)國(guó)際秩序的“領(lǐng)導(dǎo)力赤字”，日本要擔(dān)負(fù)起將“全球南方”拉到西方陣營(yíng)的責(zé)任。

上述思維的本質(zhì)，是將世界看成西方陣營(yíng)和中俄陣營(yíng)對(duì)抗的二元對(duì)立世界觀，“全球南方”被看成是兩大陣營(yíng)爭(zhēng)奪勢(shì)力范圍的權(quán)力政治角斗場(chǎng)，這會(huì)讓日本對(duì)全球南方國(guó)家本身的戰(zhàn)略自主內(nèi)生動(dòng)態(tài)變得“頓感”。

以此次日本首相訪(fǎng)問(wèn)的巴西為例，作為南美最大的國(guó)家和“全球南方”的代表性國(guó)家，巴西的戰(zhàn)略自主決定了其對(duì)陣營(yíng)政治不感興趣。2023年4月，巴西總統(tǒng)盧拉訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)，他與華為、比亞迪、中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)等中國(guó)企業(yè)負(fù)責(zé)人連續(xù)會(huì)談。巴西并沒(méi)有因?yàn)槲鞣絿?guó)家指責(zé)中國(guó)的通信企業(yè)存在“國(guó)家安全威脅”而隔離華為，也沒(méi)有因?yàn)樗^的中國(guó)國(guó)有企業(yè)海外建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施制造“債務(wù)陷阱”而排斥中交建集團(tuán)。總部設(shè)在上海的新開(kāi)發(fā)銀行行長(zhǎng)由巴西前總統(tǒng)盧塞夫擔(dān)任。

當(dāng)前的全球南方國(guó)家之間的互動(dòng)強(qiáng)化是一個(gè)新特點(diǎn)，不僅是原來(lái)出于民族主義的合作，而是有著堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作的基礎(chǔ)。對(duì)于烏克蘭危機(jī)，盧拉在訪(fǎng)問(wèn)中國(guó)時(shí)建議成立“和平俱樂(lè)部”，呼吁美國(guó)應(yīng)該停止為戰(zhàn)爭(zhēng)拱火，需要討論和平。盡管美國(guó)的白宮國(guó)安會(huì)發(fā)言人說(shuō)盧拉這是“鸚哥學(xué)舌”，跟隨中俄的宣傳口徑，西方媒體也批評(píng)巴西背離中立主義，然而盧拉總統(tǒng)不為所動(dòng)。他在去年對(duì)阿聯(lián)酋的國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)中，說(shuō)歐洲和美國(guó)正在為沖突的延續(xù)推波助瀾。

既然日本“全球南方”戰(zhàn)略的立足點(diǎn)是認(rèn)識(shí)到全球南方的戰(zhàn)略自主的大勢(shì)，那么從這個(gè)角度去思考，日本的“全球南方”外交就不應(yīng)是對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略的補(bǔ)充，日本也能夠相應(yīng)地發(fā)展戰(zhàn)略自主，并以開(kāi)放心態(tài)積極思考中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在全球南方國(guó)家不僅可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)合作，還可以探索政治和外交合作。

日本作為中東地區(qū)能源的長(zhǎng)期進(jìn)口大國(guó)，與地區(qū)國(guó)家曾保持了良好關(guān)系，實(shí)現(xiàn)中日共同調(diào)解中東地區(qū)沖突也將是中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系在全球熱點(diǎn)政治解決的體現(xiàn)。

“中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系”不是一個(gè)漂亮的口號(hào)，而是要真正體現(xiàn)兩個(gè)關(guān)鍵詞——“戰(zhàn)略性”和“互惠性”，“全球南方”正是體現(xiàn)兩者的重要舞臺(tái)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Hope for cooperation in new region"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。