2024年5月19日，中共海南省委宣傳部、中國(guó)日?qǐng)?bào)社、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院在?？诠餐鬓k“共享紅利 共促發(fā)展”為主題的2024RCEP區(qū)域發(fā)展媒體智庫(kù)論壇”。清華大學(xué)蘇世民書(shū)院院長(zhǎng)薛瀾在論壇上發(fā)表演講。

薛瀾表示，當(dāng)前，我們處于重大數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用，現(xiàn)在已經(jīng)成為重塑全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)幾乎支撐著國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和全球供應(yīng)鏈中的所有商業(yè)關(guān)系，成為貫穿數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的核心要素，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。RCEP特別鼓勵(lì)成員國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易的規(guī)則，為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了很重要的機(jī)會(huì)。RCEP也被視為推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為企業(yè)的數(shù)字貿(mào)易提供了重要的新機(jī)遇。

以下為薛瀾演講的主要內(nèi)容：

當(dāng)前，我們處于重大數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，在這個(gè)環(huán)境下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的很多制度安排也非常重要。國(guó)家提到的制度型開(kāi)放，既包括傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易制度，也包括以數(shù)字貿(mào)易管理制度為代表的新型經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域的制度。我們從這方面做了一些研究，向大家報(bào)告如下。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

過(guò)去這些年數(shù)字經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，也帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率的顯著提高，其中人工智能也受到高度關(guān)注。2017年到2022年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占整個(gè)GDP的比重在不斷的增長(zhǎng)，發(fā)展很快。原來(lái)一二三產(chǎn)業(yè)中，第三產(chǎn)業(yè)的全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)不快。但是，大家可以看到最近這些年全要素生產(chǎn)率增長(zhǎng)比較快，背后非常重要的一點(diǎn)，就是數(shù)字技術(shù)發(fā)揮重要的推動(dòng)作用。

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)發(fā)揮重要作用，現(xiàn)在已經(jīng)成為重塑全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。有人說(shuō)，在我們今天的數(shù)字經(jīng)濟(jì)中，數(shù)據(jù)的作用就像當(dāng)年石油在制造業(yè)中的作用。所以，跨境的數(shù)據(jù)流動(dòng)是大型跨國(guó)企業(yè)在全球布局業(yè)務(wù)和提供服務(wù)的必需活動(dòng)，尤其是大型科技企業(yè)和數(shù)字平臺(tái)企業(yè)。全球跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的規(guī)?？傮w來(lái)講，盡管增速有些下降，但是還超過(guò)了20%。制造業(yè)背后有很多經(jīng)貿(mào)的增長(zhǎng)，背后數(shù)據(jù)流動(dòng)發(fā)揮了重要的作用。

2015-2022年全球數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)模在不斷的高速增長(zhǎng)。另外一點(diǎn)，跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)幾乎支撐著國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資和全球供應(yīng)鏈中的所有商業(yè)關(guān)系，成為貫穿數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式的核心要素，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值?？缇硵?shù)據(jù)流動(dòng)重塑國(guó)際分工與國(guó)際貿(mào)易格局，數(shù)據(jù)在不同地區(qū)與國(guó)家之間的流動(dòng)將對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投入與分配產(chǎn)生重大影響。相對(duì)來(lái)講，RCEP核心的東南亞地區(qū)目前在這方面發(fā)展是有差距的，但這也恰好說(shuō)明有巨大潛力。

二、RCEP框架下數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的新機(jī)會(huì)

RCEP在推動(dòng)數(shù)據(jù)貿(mào)易發(fā)展方面有很多規(guī)則，但前面很多專家談到這些規(guī)則的應(yīng)用不夠充分，在數(shù)據(jù)貿(mào)易領(lǐng)域差距更大。首先，數(shù)據(jù)自由流動(dòng)原則是一個(gè)基礎(chǔ)性的原則，特別強(qiáng)調(diào)禁止數(shù)據(jù)本地化的要求。RCEP特別鼓勵(lì)成員國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)數(shù)據(jù)貿(mào)易的規(guī)則，為中小企業(yè)的轉(zhuǎn)型提供了很重要的機(jī)會(huì)。RCEP推動(dòng)全球供應(yīng)鏈發(fā)展，也推動(dòng)了供應(yīng)鏈分工的細(xì)化，把貿(mào)易相關(guān)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)作為重要內(nèi)容納入RCEP目標(biāo)。RCEP提供的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的監(jiān)管框架和爭(zhēng)端解決機(jī)制，各國(guó)也有相關(guān)的要求。中國(guó)也是經(jīng)過(guò)很長(zhǎng)時(shí)間的探討和研究，前一段時(shí)間發(fā)布跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)。

RCEP也被視為推動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量，為企業(yè)的數(shù)字貿(mào)易提供了重要的新機(jī)遇。在很多其他的技術(shù)業(yè)務(wù)交流方面，也有很多的規(guī)定。RCEP作為整體的貿(mào)易框架來(lái)講，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供了非常重要的制度基礎(chǔ)，可惜，現(xiàn)在利用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們做了一個(gè)比較，把RCEP關(guān)于很多數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)相關(guān)的規(guī)則和其他高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定做了比較，應(yīng)該說(shuō)，RCEP水平還是相當(dāng)高的。

三、在RCEP中加快推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的建議

首先，加快探索數(shù)據(jù)出境便利機(jī)制，提升數(shù)據(jù)流動(dòng)的效率與安全性。貨物貿(mào)易很重要，但是背后數(shù)據(jù)流動(dòng)便利化，對(duì)貨物貿(mào)易有很大的影響。二是積極探索新興數(shù)字業(yè)態(tài)發(fā)展，打造國(guó)際數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。RCEP地區(qū)的人口非常多，背后的數(shù)據(jù)量也是巨大的，所以，數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群是一個(gè)潛在的重大發(fā)展利好方向。三是建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)跨部門機(jī)制，形成協(xié)同治理模式。數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有一系列的問(wèn)題要解決，各國(guó)在數(shù)據(jù)安全方面很擔(dān)心，所以要建立治理的協(xié)同機(jī)制。四是營(yíng)造穩(wěn)定可預(yù)期的商業(yè)環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)主體的市場(chǎng)信心。五是積極探索數(shù)字治理制度創(chuàng)新，全面對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

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