導(dǎo)讀

近日，“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 下的供應(yīng)鏈協(xié)議生效。事實(shí)上，IPEF是美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的地緣政治工具，它利用其他成員國(guó)尋求供應(yīng)鏈多元化的本意，完全以美國(guó)自身利益和戰(zhàn)略目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，旨在圍堵、遏制中國(guó)經(jīng)濟(jì)。其排他性的協(xié)議條款決定了它不僅不能強(qiáng)化供應(yīng)鏈韌性，反而只會(huì)破壞供應(yīng)鏈。IPEF其他成員國(guó)應(yīng)保持清醒，避免淪為美國(guó)附庸。

作者：戴若·顧比 (Daryl Guppy)

國(guó)際金融技術(shù)分析專家
澳中工商業(yè)委員會(huì)前董事會(huì)成員

“印太經(jīng)濟(jì)框架” (IPEF) 供應(yīng)鏈協(xié)議已于2月24日生效，它將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

IPEF是2022年由美國(guó)總統(tǒng)拜登提出的，除美國(guó)外，還有13個(gè)初始成員國(guó)。這些國(guó)家當(dāng)時(shí)接受拜登提議，簽署這一框架，很大程度上被認(rèn)為只是一種象征性的示好行為。然而，有意將中國(guó)排除在協(xié)議之外，制定新的貿(mào)易規(guī)則，顯然是為了阻撓各方與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易。

IPEF由四大支柱組成——貿(mào)易、供應(yīng)鏈、清潔能源，以及反腐敗。近期圍繞供應(yīng)鏈問(wèn)題的一系列操弄可能會(huì)威脅其余三大支柱的既定目標(biāo)。成員國(guó)最初的善意立場(chǎng)可能會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)椴焕谧陨砝娴木置?，因?yàn)镮PEF承受的壓力越來(lái)越大，它正變成一個(gè)為美國(guó)調(diào)整全球供應(yīng)鏈的舉措提供背書和支撐的工具。

對(duì)各國(guó)來(lái)說(shuō)，供應(yīng)鏈多元化當(dāng)然是無(wú)可厚非的，但具體的實(shí)現(xiàn)方式應(yīng)該是擴(kuò)大商品來(lái)源，而不是試圖將一個(gè)來(lái)源從供應(yīng)鏈中剔除。作為全球主要的商品供應(yīng)國(guó)，中國(guó)卻被排除在IPEF之外，該協(xié)議的真正目的何在不言而喻。

美國(guó)商務(wù)部提出，要建立更深層次的合作框架，以預(yù)防、減輕和應(yīng)對(duì)供應(yīng)鏈中斷所帶來(lái)的損失，就像疫情期間那樣，但其真正目的卻似乎是促使IPEF成員國(guó)減少同中國(guó)的貿(mào)易。美國(guó)正向其他成員國(guó)不斷施加壓力，就像此前施壓日本和韓國(guó)半導(dǎo)體制造商，要求它們停止向中國(guó)提供服務(wù)，并停止向中國(guó)出口芯片制造相關(guān)設(shè)備時(shí)一樣。

對(duì)于IPEF成員國(guó)而言，該策略包含兩大要素：

第一個(gè)要素是限制中國(guó)獲取技術(shù)進(jìn)步所需的關(guān)鍵設(shè)備、半導(dǎo)體產(chǎn)品以及其他商品。這正是美國(guó)《芯片法案》的核心，與增強(qiáng)供應(yīng)鏈韌性毫無(wú)關(guān)系，而是旨在拖慢和扼制中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步。該領(lǐng)域的供應(yīng)鏈波動(dòng)正是美國(guó)一手制造的，現(xiàn)在他還要將其強(qiáng)加給其他IPEF成員。任何違抗美國(guó)強(qiáng)制性措施的成員國(guó)都將面臨各種形式的商業(yè)制裁。

第二個(gè)要素是為中國(guó)出口產(chǎn)品的替代品開發(fā)提供資金支持，尤其是稀土資源。對(duì)于任何資源來(lái)說(shuō)，稀缺性和價(jià)格波動(dòng)都會(huì)刺激更廣泛的勘探活動(dòng)，使邊際生產(chǎn)者獲得盈利機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)大供應(yīng)鏈范圍。然而在IPEF框架下，供應(yīng)鏈韌性在這一領(lǐng)域受到補(bǔ)貼政策、關(guān)稅政策、政治壓力以及實(shí)際制裁政策的多重影響，因而被限制和扭曲。在某些情況下，若現(xiàn)有企業(yè)擁有中國(guó)股東或承諾將部分產(chǎn)品銷往中國(guó)，則會(huì)被排除在一些供應(yīng)協(xié)議和投資者激勵(lì)措施之外。

美國(guó)要求IPEF的其他成員國(guó)支持其經(jīng)濟(jì)扼制政策，而不是合力構(gòu)建一個(gè)更為開放的供應(yīng)鏈替代方案。稀土相關(guān)政策的制定進(jìn)一步強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)供應(yīng)鏈的控制，因?yàn)橄⊥恋墨@取和開發(fā)將完全由美國(guó)一家說(shuō)了算，由美國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求而定。這些決策只會(huì)破壞全球供應(yīng)鏈，而非強(qiáng)化全球供應(yīng)鏈。為什么要擾動(dòng)全球供應(yīng)鏈、扭曲國(guó)際市場(chǎng)？因?yàn)檫@有利于美國(guó)全球戰(zhàn)略中的一個(gè)關(guān)鍵目標(biāo)，那就是打壓中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，限制中國(guó)出口市場(chǎng)的擴(kuò)大。

3月7日，中共中央政治局委員、外交部部長(zhǎng)王毅在接受記者提問(wèn)時(shí)談到了美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施制裁措施，特別是限制中國(guó)獲取先進(jìn)芯片技術(shù)的影響。王毅指出，美方“打壓中國(guó)的手段不斷花樣翻新，單邊制裁的清單不斷延長(zhǎng)，欲加之罪到了匪夷所思的程度……美國(guó)如果執(zhí)意壟斷價(jià)值鏈高端，只讓中國(guó)停留在低端，公平競(jìng)爭(zhēng)何在？”

亞洲供應(yīng)鏈的穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展是澳中關(guān)系的核心問(wèn)題。澳大利亞的稀土產(chǎn)業(yè)得益于中國(guó)的長(zhǎng)期投資和專業(yè)技術(shù)，特別是在原材料加工采購(gòu)領(lǐng)域。在IPEF條款和美國(guó)要求對(duì)中國(guó)投資該產(chǎn)業(yè)施加非商業(yè)限制的壓力下，澳大利亞如何應(yīng)對(duì)，將成為衡量其是否履行改善對(duì)華關(guān)系承諾的重要指標(biāo)。打著“安全考量”的幌子，迫使企業(yè)放棄中國(guó)投資并將交易轉(zhuǎn)向并不被看好的美國(guó)市場(chǎng)，將破壞中國(guó)對(duì)澳大利亞投資的信心。

當(dāng)涉及IPEF的其他三大支柱時(shí)，澳大利亞及IPEF其他成員國(guó)須堅(jiān)決抵制任何將這些領(lǐng)域轉(zhuǎn)變?yōu)楣糁袊?guó)的意圖。歐美國(guó)家提出要限制從中國(guó)進(jìn)口綠色能源產(chǎn)品，并對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車加征關(guān)稅，對(duì)此，各成員國(guó)如何回應(yīng)將成為檢驗(yàn)IPEF真正目標(biāo)的重要指標(biāo)。

在美國(guó)及其盟友的“自編自導(dǎo)”下，IPEF可能演變?yōu)槠茐娜蚬?yīng)鏈的工具，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)削弱中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本文原文發(fā)表在中國(guó)日?qǐng)?bào)國(guó)際版，原標(biāo)題為 "Warped intent"

出品：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生程飄然、李舒雨、陳語(yǔ)石亦有貢獻(xiàn)

本文為中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)。