在新疆“兩會(huì)”上，高水平開(kāi)放成為代表們關(guān)注的重點(diǎn)之一，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)迎來(lái)第一個(gè)新疆“兩會(huì)”之際，未來(lái)如何更好地“揚(yáng)帆遠(yuǎn)航”備受市場(chǎng)關(guān)注，也成了社會(huì)大眾的“經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)”。

從許多代表們的交流發(fā)言中可以看到，自2023年11月1日中國(guó)第22個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái)，相關(guān)政策紅利持續(xù)釋放。從各地州報(bào)告的成績(jī)來(lái)看，這些成果離不開(kāi)近年來(lái)新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及自治區(qū)黨委、政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、精準(zhǔn)、有力有效地調(diào)控。這也離不開(kāi)全疆各族兒女共同努力、深耕實(shí)干。

中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，是中國(guó)在西北沿邊地區(qū)設(shè)立的首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，實(shí)施范圍179.66平方公里，包含烏魯木齊、喀什、霍爾果斯3個(gè)片區(qū)，其中烏魯木齊片區(qū)134.6平方公里，喀什片區(qū)28.48平方公里，霍爾果斯片區(qū)16.58平方公里，于2023年11月1日掛牌成立。

如何進(jìn)一步推進(jìn)高水平改革開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和競(jìng)爭(zhēng)力，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放成為代表關(guān)注的新問(wèn)題。

在此次新疆兩會(huì)期間，來(lái)自天山南北的“兩會(huì)聲音”正在為不斷聚焦新疆自貿(mào)區(qū)的“試驗(yàn)田”功能，提升制度供給水平，在貿(mào)易便利化方面探索制度型開(kāi)放的新路徑和新模式，形成更高標(biāo)準(zhǔn)的制度環(huán)境，展示新疆智慧！

新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)烏魯木齊片區(qū)經(jīng)開(kāi)板塊的特點(diǎn)是“四位一體”包括：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)際陸港區(qū)和綜合保稅區(qū)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)步推進(jìn)。去年烏魯木齊國(guó)際陸港區(qū)“天山號(hào)”班列成功發(fā)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)穩(wěn)定開(kāi)行。烏魯木齊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口值260億元占烏魯木齊市外貿(mào)總量的比重從去年22%提升至36%，企業(yè)活躍度從22%提升至43%。國(guó)家級(jí)棉花棉紗交易中心也落地烏魯木齊經(jīng)開(kāi)區(qū)，將有力推動(dòng)紡織產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展。

隨著中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立，新疆開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大。當(dāng)前，國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則正在發(fā)生深刻變化，呈現(xiàn)自由化和便利化要求更高的發(fā)展趨勢(shì)，全球自貿(mào)區(qū)大多以貨物貿(mào)易自由、服務(wù)貿(mào)易自由等“八大自由”為首要要求，而烏魯木齊自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在數(shù)據(jù)流通、稅收監(jiān)管等方面仍有進(jìn)一步改善的空間。

“今年我們將聚焦服務(wù)市場(chǎng)主體，推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)企業(yè)服務(wù)專區(qū)綜窗完善，優(yōu)化審批程序和審核監(jiān)管。”自治區(qū)人大代表瑪麗娜說(shuō)，發(fā)揮國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，加強(qiáng)法律服務(wù)和法治保障體系建設(shè)，延伸市場(chǎng)主體注冊(cè)登記和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)功能，提高通關(guān)、物流、退稅、信貸等一體化服務(wù)能力。

2023年，烏魯木齊自貿(mào)區(qū)搭建了“線上+線下”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，率先推行了食品經(jīng)營(yíng)許可證“證照同辦”業(yè)務(wù)，落地了首家“一站式爭(zhēng)端解決中心”，多家銀行都在區(qū)域內(nèi)設(shè)立了自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)中心，服務(wù)功能持續(xù)優(yōu)化。

代表們熱議之后，共同認(rèn)為：“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”是新疆自貿(mào)區(qū)發(fā)展的初心與使命。未來(lái)，新疆自貿(mào)區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，積極探討政府職能轉(zhuǎn)變、管理模式創(chuàng)新、貿(mào)易和投資便利化等方面，充分發(fā)揮深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的先導(dǎo)作用，成為明亮的指路燈塔。

“我來(lái)自巴基斯坦，我們有中巴經(jīng)濟(jì)走廊，在這種情況下，雙方的口岸在各自地區(qū)都發(fā)揮作用，新疆地區(qū)的繁榮和發(fā)展對(duì)巴基斯坦地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大影響，長(zhǎng)久以來(lái)的友好關(guān)系也讓我們感受到了雙方在未來(lái)合作的巨大潛力”巴基斯坦駐華大使館公使比拉爾·喬杜里說(shuō)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)成立以來(lái)，喀什不斷推動(dòng)“兩國(guó)雙園”國(guó)際合作、南疆海關(guān)業(yè)務(wù)集中審核中心、綜保區(qū)與機(jī)場(chǎng)“區(qū)港一體化”、國(guó)際郵件互換局等14項(xiàng)創(chuàng)新舉措取得積極進(jìn)展。持續(xù)深化金融改革開(kāi)放，出臺(tái)36項(xiàng)金融措施，設(shè)立50億元自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)喀什片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展引導(dǎo)基金，支持企業(yè)落地發(fā)展。截至目前，喀什片區(qū)新增注冊(cè)企業(yè)238家、總數(shù)達(dá)到2737家，新簽約項(xiàng)目48個(gè)、協(xié)議投資額239.8億元，完成外貿(mào)進(jìn)出口總值518億元、占全地區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口總值的63%，兩項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)成功復(fù)制落地。

喀什自貿(mào)區(qū)片區(qū)是我國(guó)在南疆地區(qū)獨(dú)設(shè)的一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，肩負(fù)著國(guó)家賦予的129項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，其在喀什地區(qū)的開(kāi)放發(fā)展中具有深遠(yuǎn)的歷史意義和里程碑式的影響力。

自治區(qū)人大代表李宏琪表示，下一步，我們將依托要素資源區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、紡織服裝制造、電子產(chǎn)品組裝產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)進(jìn)口資源落地加工，培育壯大國(guó)際物流、跨境電商等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極探索“兩國(guó)雙園”“區(qū)港一體化”“南疆海關(guān)業(yè)務(wù)集中審核中心”、智慧口岸“屬地直通”等創(chuàng)新發(fā)展新模式，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)加快項(xiàng)目集聚，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)。

針對(duì)喀什自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放水平尚待提升等問(wèn)題，喀什各方堅(jiān)定目標(biāo)，集中精力，以自由便利為核心，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為推進(jìn)高水平開(kāi)放尋求突破。企業(yè)作為新疆自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要支柱，喀什自貿(mào)區(qū)在建設(shè)過(guò)程中推出一系列富含“含金量”的政策措施，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。這些政策舉措對(duì)企業(yè)而言，無(wú)疑釋放出積極信號(hào)。

首先，這些政策措施能有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)營(yíng)造更為寬松、便捷的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，進(jìn)而吸引更多企業(yè)前來(lái)投資興業(yè)。其次，不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境為企業(yè)提供公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境，有助于提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)性和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

“自貿(mào)區(qū)建設(shè)還可以促進(jìn)企業(yè)之間的合作與交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈的整合和升級(jí)，提高企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。”自治區(qū)人大代表?xiàng)罾傺耪f(shuō)，這對(duì)于推動(dòng)新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型、提高就業(yè)率等方面都具有重要的意義。

國(guó)發(fā)17號(hào)文件成功推動(dòng)喀什進(jìn)入“自貿(mào)新時(shí)代”，帶動(dòng)外貿(mào)進(jìn)出口歷史性突破800億元大關(guān)、喀什經(jīng)開(kāi)區(qū)GDP增幅高達(dá)32%、綜保區(qū)貿(mào)易額從全國(guó)第49位躍升至第27位，全疆單體建筑面積最大的跨境電商展示交易中心建成投用，喀什徠寧國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為西北地區(qū)首個(gè)突破300萬(wàn)人次的支線機(jī)場(chǎng)，廣交所、深仲院和國(guó)際郵件互換局等紛紛設(shè)立喀什分中心，時(shí)隔6年恢復(fù)舉辦“喀交會(huì)”，組織9個(gè)經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)出訪周邊國(guó)家，昔日的“絲路古鎮(zhèn)”正煥發(fā)著新的蓬勃生機(jī)。

關(guān)于新疆自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)域聯(lián)動(dòng)溢出效應(yīng)不明顯等問(wèn)題，自治區(qū)人大代表艾尼瓦爾·吐?tīng)栠d建議，我們應(yīng)該堅(jiān)定戰(zhàn)略決心，著力鞏固特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)更為扎實(shí)的發(fā)展。號(hào)召帶動(dòng)大家積極承擔(dān)糧食安全政治責(zé)任，努力將糧食種植面積擴(kuò)大至800萬(wàn)畝以上，為自治區(qū)實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)結(jié)余、供給國(guó)家”的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)；大力實(shí)施‘新型工業(yè)化突破年’行動(dòng)，力爭(zhēng)規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)25%以上，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)二產(chǎn)偏弱的不合理經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；全鏈條、全要素提升“六要素”短板，持續(xù)打響‘不到喀什不算到新疆’的旅游金字招牌。

接下來(lái)，新疆將會(huì)主動(dòng)轉(zhuǎn)變觀念，把對(duì)內(nèi)開(kāi)放的步伐邁得“再大一些”。全力完成70%以上的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新試點(diǎn)任務(wù)，加快形成“121+14+N”制度創(chuàng)新試點(diǎn)示范；大力實(shí)施經(jīng)開(kāi)區(qū)新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和三年倍增行動(dòng)，確保基礎(chǔ)設(shè)施配套達(dá)到90%以上；扎實(shí)推進(jìn)綜保區(qū)提檔升級(jí)，堅(jiān)決站穩(wěn)全國(guó)第一梯隊(duì)，帶動(dòng)“通道經(jīng)濟(jì)”向“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”“落地經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。

在自貿(mào)區(qū)持續(xù)向好的大背景下，人大代表們圍繞新增長(zhǎng)展開(kāi)討論，以“高含金量”一詞概括“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”的戰(zhàn)略意義。通過(guò)實(shí)證分析，總結(jié)自貿(mào)區(qū)再次升級(jí)的經(jīng)驗(yàn)，以務(wù)實(shí)舉措推動(dòng)提質(zhì)增效，邁向制度型開(kāi)放。當(dāng)眾多的聲音交匯，便是天山腳下的一起向未來(lái)，緊密結(jié)合新疆實(shí)際，大膽試、大膽闖、自主改，大力推動(dòng)制度創(chuàng)新，加快流程優(yōu)化再造，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

（中國(guó)日?qǐng)?bào)新疆記者站記者毛衛(wèi)華｜馬倩妮）