作者：王燊成（中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）

推動(dòng)?xùn)|北全面振興是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。新時(shí)代新征程，需要以產(chǎn)業(yè)升級(jí)錨定東北全面振興的方向。

首先，深刻把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)作為推動(dòng)?xùn)|北全面振興方向的必然性。產(chǎn)業(yè)升級(jí)是應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性問題挑戰(zhàn)的內(nèi)在要求。作為我國(guó)重要的工業(yè)基地，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，資源型產(chǎn)業(yè)占比較高，多元性不足。尤其在全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場(chǎng)需求變化的背景下，東北地區(qū)必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)是落實(shí)新發(fā)展理念的必然選擇。從全球范圍來看，新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力。東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，因此必須緊跟時(shí)代潮流，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力發(fā)展新能源、新材料、信息技術(shù)和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，帶來新的增長(zhǎng)點(diǎn)和發(fā)展動(dòng)力。

其次，新時(shí)代錨定推動(dòng)?xùn)|北全面振興的方向，必須科學(xué)研判產(chǎn)業(yè)升級(jí)面臨的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以此破解發(fā)展矛盾、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，把優(yōu)勢(shì)條件和發(fā)展機(jī)遇轉(zhuǎn)化為發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，進(jìn)一步推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興。

新時(shí)代東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具備諸多優(yōu)勢(shì)條件，也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。從自身?xiàng)l件看，東北地區(qū)是我國(guó)重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)獨(dú)特，發(fā)展?jié)摿薮螅瑸闁|北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了技術(shù)支撐和市場(chǎng)基礎(chǔ)，為新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。在黨中央的高度重視下，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程中，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)也面臨不少挑戰(zhàn)，比如人口發(fā)展面臨的問題、營(yíng)商環(huán)境存在的問題等。但是，也應(yīng)該看到東北振興戰(zhàn)略實(shí)施20周年以來，特別是走進(jìn)新時(shí)代，東北振興不斷取得新進(jìn)展新成效，尤其在產(chǎn)業(yè)升級(jí)過程中積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。

綜上所述，新時(shí)代新征程要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，必須多管齊下，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系、營(yíng)商環(huán)境等方面精準(zhǔn)施策。

一是充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)帶動(dòng)作用?？萍几锩钱a(chǎn)業(yè)變革和技術(shù)進(jìn)步的先導(dǎo)和源泉。依托科技創(chuàng)新，有利于促進(jìn)東北地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

二是加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要內(nèi)容。要以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為根基，加快構(gòu)建東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。要以特色優(yōu)勢(shì)資源為依托，大力發(fā)展冰雪經(jīng)濟(jì)和海洋經(jīng)濟(jì)，將資源優(yōu)勢(shì)成功轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)。吉林市依托得天獨(dú)厚的冰雪資源以及豐富的溫泉資源，組建冰雪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，投資冰雪旅游項(xiàng)目，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，繁榮冰雪文化產(chǎn)業(yè)，提升冰雪裝備產(chǎn)業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行著“冰天雪地也是金山銀山”的理念。

三是以優(yōu)化營(yíng)商“軟”環(huán)境增強(qiáng)發(fā)展“硬”實(shí)力。營(yíng)商環(huán)境既是發(fā)展軟實(shí)力，更是核心競(jìng)爭(zhēng)力。要以“放管服”改革為切入點(diǎn)，從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、簡(jiǎn)化辦事程序、減少行政干預(yù)、優(yōu)化稅收政策、加強(qiáng)法治建設(shè)等方面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，變“投資不過山海關(guān)”為“投資爭(zhēng)過山海關(guān)”。要以縣域作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的施力場(chǎng)域?？h域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本單元，也是企業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要舞臺(tái)，需要增強(qiáng)縣城產(chǎn)業(yè)承載能力和人口聚集能力。要強(qiáng)化“人”在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中的重要作用。既要基于實(shí)際需求找準(zhǔn)政策落腳點(diǎn)，也應(yīng)依靠專業(yè)工作人員提供關(guān)鍵支持和推動(dòng)力量。吉林市通過選派“企業(yè)知心人”下沉企業(yè)，突出做好“九解一協(xié)調(diào)”工作，在供需匹配的邏輯機(jī)制下有效破解了企業(yè)端“不想說、不便說”，服務(wù)端“不清楚、解不了”等難題，探索了一條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的新路徑。

《光明日?qǐng)?bào)》（2023年12月05日?05版）

（王燊成）