導(dǎo)讀

世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家姆旺吉·瓦奇拉日前為中國(guó)日?qǐng)?bào)中國(guó)觀察智庫(kù)獨(dú)家撰文表示，“一帶一路”倡議提出十年來(lái)，中非基建合作為非洲的工業(yè)化道路提供了支持。“一帶一路”項(xiàng)目并非某些西方批評(píng)者所說(shuō)的“債務(wù)陷阱”或“殖民”工具，而是緊貼非洲發(fā)展需求，通過(guò)技術(shù)和資金支持，為非洲發(fā)展注入動(dòng)力。它打破了過(guò)去西方把非洲當(dāng)做自家“保留地”的傳統(tǒng)思維范式，是彼此尊重、相互平等的伙伴關(guān)系。

今年是“一帶一路”倡議提出10周年。在這10年里，幾乎所有非洲國(guó)家都已經(jīng)加入了該倡議，中國(guó)和非洲國(guó)家共同為非洲的工業(yè)未來(lái)奠定基礎(chǔ)。不僅如此，中國(guó)也已成為非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的最大資金來(lái)源，投資了非洲大陸約五分之一的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

在非洲許多國(guó)家，“一帶一路”項(xiàng)目已成為當(dāng)?shù)氐臉?biāo)志性發(fā)展項(xiàng)目，包括阿爾及利亞的舍爾沙勒中心港口、亞吉鐵路、埃及新行政首都、肯尼亞的蒙內(nèi)鐵路、尼日利亞的阿卡鐵路、埃塞俄比亞?wèn)|方工業(yè)園等200多個(gè)項(xiàng)目。這些都是非洲借助中國(guó)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)現(xiàn)自己愿景的產(chǎn)物。

　　圖片來(lái)源：新華社

非洲擁有世界上僅剩的、尚未開(kāi)發(fā)的重要自然資源，包括礦物和稀土金屬，可以在綠色能源轉(zhuǎn)型中發(fā)揮關(guān)鍵作用。豐富的資源儲(chǔ)備使得非洲具有無(wú)限吸引力。但是，由于缺乏許多關(guān)鍵要素和基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于一些潛在投資者來(lái)說(shuō)，在非洲投資的風(fēng)險(xiǎn)大于機(jī)遇。在這一背景下，“一帶一路”基建項(xiàng)目正在為非洲國(guó)家的后續(xù)發(fā)展吸引投資。

非洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，非洲國(guó)家要想維持經(jīng)濟(jì)、人口和收入水平的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代，每年必須至少投資1300億至1700億美元。非洲各國(guó)政府每年的投資額只能達(dá)到這一數(shù)額的一半，但他們正朝著這個(gè)方向付出切實(shí)努力。

例如，根據(jù)德勤提供的數(shù)據(jù)，2018年，非洲國(guó)家政府承擔(dān)了24.5%的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資，國(guó)際發(fā)展金融機(jī)構(gòu)提供了13.7%，非洲本地金融機(jī)構(gòu)提供了9.1%，剩下的一大塊由其他投資者提供。其中，中國(guó)在“一帶一路”框架下的基建投資占18.9%，西方國(guó)家提供了大約13%。此外，非洲本地投資者提供了10.6%。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施上是正確的。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，如果撒哈拉以南非洲地區(qū)能夠縮小目前在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距，其GDP每年將再增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)。

中國(guó)和印度等國(guó)家把超過(guò)30%的GDP用于投資基礎(chǔ)設(shè)施和資本設(shè)備，以此來(lái)保持快速增長(zhǎng)。非洲國(guó)家的決策者清楚地知道應(yīng)該效仿誰(shuí)，“一帶一路”倡議正在幫助非洲國(guó)家走上類(lèi)似的發(fā)展路徑。

“一帶一路”項(xiàng)目符合非盟《2063年議程》和“非洲基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃”，還與非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)和其他倡議形成互補(bǔ)，改善了非洲的互聯(lián)互通和物流環(huán)境，提升了非洲國(guó)家形象，促進(jìn)了區(qū)域和全球貿(mào)易，推動(dòng)了技能和技術(shù)轉(zhuǎn)移。總之，“一帶一路”項(xiàng)目客觀上降低了未來(lái)投資者的投資風(fēng)險(xiǎn)。

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在“一帶一路”倡議提出的頭十年里，也有不少批評(píng)的聲音，批評(píng)主要來(lái)自于兩個(gè)方面。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，非洲國(guó)家缺乏辨別能力，容易陷入所謂的“債務(wù)陷阱”。誠(chéng)然，確實(shí)有一些非洲國(guó)家急于求成，輕率借貸，但這并不是一件新鮮事， 也不是“一帶一路”合作中獨(dú)有的現(xiàn)象。過(guò)去世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織和歐洲國(guó)家對(duì)非貸款項(xiàng)目也曾經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次債務(wù)重組，這并不能說(shuō)明非洲國(guó)家“缺乏辨別能力”。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)的貸款具有“欺騙性”，甚至有“殖民”非洲的嫌疑。歷史上，西方國(guó)家才是非洲真正的殖民者，他們的殖民史才剛結(jié)束不久，就如此反咬中國(guó)一口，這是何等諷刺！

在世界其他地區(qū)，“一帶一路”項(xiàng)目也經(jīng)常遭到西方類(lèi)似的指指點(diǎn)點(diǎn)，但在非洲的批評(píng)最為尖銳和直接。在這些批評(píng)聲背后，是西方國(guó)家潛意識(shí)中一種不能明說(shuō)的觀念，即非洲長(zhǎng)期以來(lái)是西方圈起來(lái)的一塊“保留地”，而中國(guó)通過(guò)與非洲國(guó)家合作，打破了這一“潛規(guī)則”。從非洲國(guó)家對(duì)華合作的快速發(fā)展不難看出，非洲確實(shí)是一塊“保留地”——但是屬于非洲人自己的“保留地”。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

非洲國(guó)家希望基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資條件盡可能好——更低的成本、更好的還款條件、更快的交付以及彼此尊重、相互平等的伙伴關(guān)系。這些都是非洲在做選擇時(shí)的理性考量。

非洲的政策制定者希望合作伙伴愿意為其優(yōu)先事項(xiàng)而努力。顯然，他們中的大部分人認(rèn)為，中國(guó)總體上符合這一要求，特別是在“一帶一路”倡議的背景下。

數(shù)十年來(lái)，非洲國(guó)家長(zhǎng)期與中國(guó)合作，為非洲工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。例如，拉各斯是非洲最大經(jīng)濟(jì)體尼日利亞的第一大港市，約占該國(guó)GDP的27%、非石油工業(yè)產(chǎn)能的一半以上，但也是一座“擁堵之城”。早在上世紀(jì)60年代英國(guó)殖民統(tǒng)治末期，當(dāng)?shù)鼐陀行藿ㄜ壍澜煌ǖ男枨螅欢钡阶罱魉故讞l輕軌線路才終于在中國(guó)的幫助下，由中國(guó)企業(yè)建成通車(chē)。

中國(guó)還為遍布非洲大陸各地的類(lèi)似項(xiàng)目提供了支持。單是這一條原因，就足以令許多非洲國(guó)家決策者希望“一帶一路”倡議在非洲長(zhǎng)盛不衰。

　　圖片來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)

本文原標(biāo)題為 "Much-loved proposal"

責(zé)編：宋平 欒瑞英

編輯：張釗

實(shí)習(xí)生馮小源、佟亞璠亦有貢獻(xiàn)