中國日報(bào)1月3日長沙訊 為有效解決職業(yè)病隱患、監(jiān)管體制機(jī)制不完善等問題，提升職業(yè)病防治工作的水平，確保人民生命安全與健康，推進(jìn)職業(yè)病防治工作法治化，中共湖南省委、省人大常委會、省人民政府政府將《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定》納入2022年出臺項(xiàng)目立法計(jì)劃。2022年9月26日，《湖南省職業(yè)病防治若干規(guī)定》（簡稱規(guī)定）經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議通過，自2023年1月1日起施行?！逗鲜÷殬I(yè)病防治若干規(guī)定》以問題為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決了以下幾個方面問題。

補(bǔ)充細(xì)化了用人單位職業(yè)病防治管理責(zé)任。為強(qiáng)化用人單位的職業(yè)病防治管理的主體責(zé)任，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，結(jié)合《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步明確和細(xì)化了用人單位職業(yè)病防治的主體責(zé)任，作出了以下八個方面的規(guī)定：一是明確了主要負(fù)責(zé)人履行職業(yè)病防治管理七項(xiàng)職責(zé)，二是明確了建立健全職業(yè)病防治責(zé)任制的內(nèi)容及其考核與考核結(jié)果的運(yùn)用，三是明確了職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或?qū)＃妫┞毴藛T履行七項(xiàng)職責(zé)，四是明確存在放射性、高毒、高危粉塵職業(yè)病危害因素的用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)配備職業(yè)衛(wèi)生醫(yī)師和護(hù)士的要求，五是明確了對勞動者進(jìn)行職業(yè)病防治教育培訓(xùn)的人員、內(nèi)容、時間和考試考核要求，六是明確了制定職業(yè)病危害隱患排查治理制度的內(nèi)容要求及對排查發(fā)現(xiàn)的問題處理規(guī)則，七是明確了建立各崗位管理臺帳制度的要求，八是在勞動者權(quán)益受保護(hù)的前提下，強(qiáng)調(diào)明確了勞動者的義務(wù)。

明確廓定了政府及有關(guān)部門職業(yè)病防治監(jiān)管責(zé)任?！吨腥A人民共和國職業(yè)病防治法》第九條第三款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門、勞動保障行政部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作”，這與《安全生產(chǎn)法》第十條明確有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)重合。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2016〕32號）和《省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2017〕19號），均明確了“誰主管誰負(fù)責(zé)、管行業(yè)必須管安全生產(chǎn)”“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”，要求行業(yè)主管部門對職業(yè)健康履行監(jiān)督管理職責(zé)。一是在政府職責(zé)方面，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確有關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé)；將職業(yè)病防治工作納入政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容。二是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等機(jī)構(gòu)的職責(zé)。三是明確了縣級以上衛(wèi)生健康行政部門綜合監(jiān)管職責(zé)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)同級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作。四是明確了縣級以上發(fā)展改革、教育、科學(xué)技術(shù)、工業(yè)和信息化、公安、民政、財(cái)政、人力資源保障、衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、退役軍人事務(wù)、應(yīng)急管理、林業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的有關(guān)監(jiān)督管理工作。五是明確了縣級以上人民政府衛(wèi)生健康行政部門和其他負(fù)有職業(yè)病監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，保障執(zhí)法人員具備職業(yè)病防治監(jiān)督管理工作相應(yīng)的法律知識、專業(yè)知識和執(zhí)法能力。六是明確了縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門制定監(jiān)督檢查計(jì)劃的規(guī)定。七是明確用人單位已經(jīng)不存在或者無法確認(rèn)勞動關(guān)系的勞動者，經(jīng)職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)進(jìn)行臨床診斷確認(rèn)為職業(yè)病的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門進(jìn)行基本醫(yī)療救治救助。八是明確對職業(yè)病防治技術(shù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任。九是明確省衛(wèi)生健康委規(guī)劃建設(shè)全省統(tǒng)一的職業(yè)病防治監(jiān)督管理信息平臺，推進(jìn)省、市、縣三級運(yùn)用，并通過省政務(wù)信息共享平臺實(shí)現(xiàn)職業(yè)病防治監(jiān)督管理信息共享。

明確規(guī)定了職業(yè)病防治用人單位及政府監(jiān)管的法律責(zé)任。為壓實(shí)用人單位的主體責(zé)任，根據(jù)《行政處罰法》第十二條、第十七條、第二十九條和第三十八條規(guī)定，并結(jié)合“三定”規(guī)定和實(shí)際，《規(guī)定》在上位法的基礎(chǔ)上補(bǔ)充了兩條法律責(zé)任，參考《安全生產(chǎn)法》，對用人單位和用人單位主要負(fù)責(zé)人不履行法定職責(zé)設(shè)置了處罰條款，同時明確了衛(wèi)生健康部門和其他有關(guān)職業(yè)病防治監(jiān)管執(zhí)法部門雙向移交違法行為線索的規(guī)定。一是明確了縣級以上人民政府有關(guān)部門履行監(jiān)督檢查相關(guān)職責(zé)，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病防治相關(guān)違法行為的及時移送機(jī)制。用人單位存在粉塵和有毒有害因素既是重大安全事故隱患又是職業(yè)病危害隱患，其隱患及管理違法行為同時違反《安全生產(chǎn)法》與《職業(yè)防治法》及《規(guī)定》，而《安全生產(chǎn)法》較《職業(yè)病防治法》及《規(guī)定》設(shè)定的罰款數(shù)額高，根據(jù)《行政處罰法》第二十九條“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”之規(guī)定，由有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)按《安全生產(chǎn)法》進(jìn)行處罰，發(fā)現(xiàn)職業(yè)病防治技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)存在違法行為的移交衛(wèi)生部門處理，發(fā)現(xiàn)其他職業(yè)病防治違法行為移送有權(quán)部門處理。二是明確了縣級以上人民政府衛(wèi)生健康部門對職責(zé)范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的職業(yè)病防治（職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生）違法行為進(jìn)行查處，發(fā)現(xiàn)職責(zé)范圍（管轄范圍）外的職業(yè)病防治違法行為及時移送有關(guān)部門處罰。三是明確了用人單位不落實(shí)職業(yè)病防治管理主體責(zé)任的法律責(zé)任。四是明確了政府及有關(guān)部門不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的法律責(zé)任。（中國日報(bào)湖南記者站）