原瑞辰 北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院博士生

首屆美國(guó)—太平洋島國(guó)峰會(huì)近日在華盛頓舉行，與會(huì)國(guó)發(fā)表了《美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系宣言》，美國(guó)承諾向南太島國(guó)提供8.1億美元額外援助。拜登誓言幫助南太島國(guó)避免中國(guó)的“經(jīng)濟(jì)脅迫”，將與盟國(guó)和伙伴合作滿足島國(guó)需求。美國(guó)正將大國(guó)博弈引入南太地區(qū)，其慣用的所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫論”首當(dāng)其沖，但結(jié)果卻可能令其大失所望。

美國(guó)重返南太地區(qū)旨在構(gòu)建排他性秩序

今年以來(lái)，隨著中國(guó)與南太島國(guó)的合作快速深入推進(jìn)，特別是中國(guó)同所羅門群島簽署安全合作框架協(xié)議、中國(guó)國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅首次對(duì)南太建交島國(guó)進(jìn)行全覆蓋式訪問(wèn)，以及中國(guó)—太平洋島國(guó)外長(zhǎng)會(huì)機(jī)制首次在島國(guó)建立，美國(guó)擔(dān)心失去對(duì)南太地區(qū)局勢(shì)的掌控，便在本地區(qū)啟動(dòng)密集的外交活動(dòng)。

2月，布林肯成為37年來(lái)首位訪問(wèn)斐濟(jì)的美國(guó)國(guó)務(wù)卿；4月，白宮印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾率團(tuán)急訪所羅門；6月，美國(guó)與澳大利亞、新西蘭、日本、英國(guó)聯(lián)合發(fā)起南太伙伴關(guān)系，協(xié)調(diào)盟友維系對(duì)該地區(qū)的外交和經(jīng)濟(jì)控制；7月，美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯宣布美將在本地區(qū)開放兩個(gè)新使館；9月，美國(guó)副國(guó)務(wù)卿舍曼在2022年太平洋諸島領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議上作出強(qiáng)化援助等系列承諾……

此次拜登政府推出的美國(guó)—太平洋伙伴關(guān)系，涵蓋氣候變化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、海上安全、社會(huì)文化等方面承諾，雖然在客觀上有利于島國(guó)發(fā)展，但包含明顯的地緣政治企圖，顯得不合時(shí)宜。

拜登政府將合作目標(biāo)定位為幫助島國(guó)避免所謂中國(guó)的“施壓和經(jīng)濟(jì)脅迫”，并作出具有明顯政治化、軍事化傾向的政策安排，如推進(jìn)高敏感性的海洋測(cè)繪項(xiàng)目。南太島國(guó)認(rèn)識(shí)到大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)推動(dòng)自身戰(zhàn)略地位顯著提升，但也擔(dān)憂復(fù)雜多變的地緣博弈滲透進(jìn)南太地區(qū)，中斷以氣候和發(fā)展為核心議題的地區(qū)主義進(jìn)程。

美國(guó)意在推行排他性合作，借此構(gòu)建“單極主導(dǎo)、依托盟友、排除中國(guó)”的南太地區(qū)秩序。為此，美國(guó)的戰(zhàn)略敘事將中國(guó)描繪為通過(guò)“經(jīng)濟(jì)脅迫”獲取地區(qū)影響力的大國(guó)，利用南太島國(guó)的發(fā)展困境損害其主權(quán)獨(dú)立。然而，諸多南太島國(guó)與中國(guó)直接接觸和互動(dòng)后，卻不這樣認(rèn)為。

中國(guó)幫助島國(guó)追求自主發(fā)展目標(biāo)

戰(zhàn)后，美國(guó)出于冷戰(zhàn)需要重組全球戰(zhàn)略資源，將南太地區(qū)秩序的管理權(quán)主要移交給澳大利亞和新西蘭兩個(gè)盟國(guó)。長(zhǎng)期以來(lái)，美澳等國(guó)不認(rèn)可南太島國(guó)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)其投入十分有限，島國(guó)可持續(xù)發(fā)展之路困難重重。

中國(guó)繼2014年同建交的南太島國(guó)集體建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來(lái)，在“一帶一路”框架下，對(duì)南太島國(guó)的援助和投資迅猛增長(zhǎng)，廣泛用于基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)民生、人力資本等領(lǐng)域，有力促進(jìn)南太島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，受到絕大多數(shù)南太島國(guó)政府和民眾的歡迎。同時(shí)，中國(guó)堅(jiān)持平等協(xié)商、互利共贏，在合作中不附加任何政治條件，與美澳動(dòng)輒在援助協(xié)議中附帶政治和社會(huì)條款形成鮮明對(duì)比。中國(guó)—南太島國(guó)合作始終起自回應(yīng)南太島國(guó)需求，終于發(fā)展南太島國(guó)利益，服務(wù)雙方關(guān)系提質(zhì)升級(jí)。

歸根結(jié)底，中國(guó)的“一帶一路”倡議和全球發(fā)展倡議與南太島國(guó)的自主發(fā)展戰(zhàn)略在理念上深度契合。南太島國(guó)普遍認(rèn)為，中國(guó)提供了關(guān)鍵發(fā)展機(jī)遇，且相關(guān)模式利于維護(hù)其主權(quán)獨(dú)立。2021年11月，所羅門群島爆發(fā)嚴(yán)重社會(huì)騷亂，所羅門政府在該國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)向中國(guó)請(qǐng)求警用物資援助，有力提升其維穩(wěn)止亂能力，獲得所羅門社會(huì)各界廣泛好評(píng)。就連曾蓄意挑撥中國(guó)和南太島國(guó)關(guān)系的澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所也承認(rèn)，所羅門社會(huì)輿論開始出現(xiàn)有利于中國(guó)的變化。恰恰是個(gè)別西方國(guó)家阻撓中所安全合作，侵犯了所國(guó)的主權(quán)，體現(xiàn)出典型的殖民心態(tài)和霸凌行徑。同年12月，中國(guó)—太平洋島國(guó)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)正式啟用，島國(guó)政府一致認(rèn)為，這是對(duì)島國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、自然災(zāi)害和大流行病需求的積極回應(yīng)，將進(jìn)一步密切雙方友誼。

美國(guó)成為南太地區(qū)事實(shí)上的脅迫者

對(duì)比中美在南太地區(qū)的投入，可以清楚地看到，中國(guó)主動(dòng)幫助南太島國(guó)發(fā)展在先，美國(guó)努力遏制中國(guó)影響在后。對(duì)于美國(guó)重返南太地區(qū)，中方對(duì)有意愿的國(guó)家加強(qiáng)同南太島國(guó)正常交往合作持開放態(tài)度，但反對(duì)以合作為名將“陣營(yíng)對(duì)抗”復(fù)制到南太地區(qū)。在推進(jìn)和維護(hù)地區(qū)發(fā)展上，中國(guó)始終同南太島國(guó)站在一起，原因在于中國(guó)以推動(dòng)構(gòu)建更加緊密的中國(guó)—太平洋島國(guó)命運(yùn)共同體為目標(biāo)，具有更高的戰(zhàn)略維度和更加具體的戰(zhàn)略實(shí)踐。

中國(guó)方案明確否定使用傳統(tǒng)的西方權(quán)力觀塑造地區(qū)秩序，而是主張相互依存的國(guó)際權(quán)力觀、共同利益觀、可持續(xù)發(fā)展觀和地區(qū)治理觀。因此，中國(guó)并無(wú)動(dòng)機(jī)搞所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫”。美國(guó)羅織的“脅迫”敘事以圖控制南太島國(guó)，限制其自主發(fā)展權(quán)利，才是事實(shí)上的脅迫行為。個(gè)中高下，一目了然。所謂“經(jīng)濟(jì)脅迫論”在南太地區(qū)非但沒(méi)有市場(chǎng)，反而暴露美國(guó)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的戰(zhàn)略底色，將長(zhǎng)期制約美國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的回升。（責(zé)任編輯：樂(lè)水 安然 宇馨）

（原瑞辰）