堅定不移高舉改革開放偉大旗幟

加快構(gòu)建全方位對外開放新格局

中共湖南省委書記、省人大常委會主任 張慶偉

近年來，全省上下牢記習(xí)近平總書記殷殷囑托，立足“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，聚焦打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，堅持抓重點、補短板、強弱項，在壯大開放主體、完善開放平臺、拓展開放通道、優(yōu)化營商環(huán)境等方面邁出新步伐，進出口總額連續(xù)跨過2000億元、3000億元、4000億元、5000億元大關(guān)，2021年達到5972.8億元，在湘投資的世界500強企業(yè)達188家，中歐班列累計開行超3000列，中國(湖南) 自由貿(mào)易試驗區(qū)加快建設(shè)，中非經(jīng)貿(mào)博覽會、世界計算大會等平臺永久落戶湖南，設(shè)立老撾駐長沙總領(lǐng)事館，三一重工、山河智能、中聯(lián)重科、衡陽特變電工、藍思科技、隆平發(fā)展等1800多家湖南企業(yè)走進109個國家和地區(qū)，經(jīng)貿(mào)“朋友圈”遍布全球227個國家和地區(qū)。與此同時，必須清醒認識到，對外開放是湖南的一塊短板，進出口總額尚未邁入千億美元俱樂部，外資利用規(guī)模偏低、大項目少、高科技成色不足，物流成本高、融資難、融資貴、用工難等瓶頸問題仍待突破，疫情背景下部分中小外貿(mào)企業(yè)利潤空間壓縮、經(jīng)營困難增加，自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)仍處在夯基壘臺、立柱架梁階段，等等。湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地既成績喜人、又形勢逼人，既前景光明、又任重道遠。我們必須深刻把握“三新一高”總體要求，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，以更高站位、更寬視野推動改革開放邁上新臺階，努力向習(xí)近平總書記和黨中央交出一份優(yōu)異答卷。

高舉改革開放偉大旗幟，進一步增強打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地的使命擔當。湖南是沿海的腹地、內(nèi)陸的前沿，在全國改革開放大局中具有重要地位。習(xí)近平總書記高度重視湖南發(fā)展，對湖南改革開放指引方向、擘畫藍圖、寄予厚望。2013年來湘考察時叮囑我們發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展重大機遇；2016年參加全國人代會湖南代表團審議時，要求我們把握好加法和減法、當前和長遠、力度和節(jié)奏、主要矛盾和次要矛盾、政府和市場“五大關(guān)系”，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；2020年9月在湘考察期間，勉勵我們著力打造國家重要先進制造業(yè)、具有核心競爭力的科技創(chuàng)新、內(nèi)陸地區(qū)改革開放的高地，在推動高質(zhì)量發(fā)展上闖出新路子，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為，在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)?，奮力譜寫新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的湖南新篇章，并要求我們主動服務(wù)國家開放戰(zhàn)略，建立對非經(jīng)貿(mào)合作交流長效機制，深度融入共建“一帶一路”，推動對外貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于改革開放的重要論述和對湖南重要講話重要指示批示精神，始終高舉改革開放偉大旗幟，以一往無前的奮斗姿態(tài)、風雨無阻的精神狀態(tài)，改革不停頓、開放不止步，奮力推動新發(fā)展階段改革開放取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。要深刻認識到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略和全局高度賦予湖南的重大使命任務(wù)，必須胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，主動對接國家戰(zhàn)略，找準切入點和發(fā)力點，努力在內(nèi)陸地區(qū)改革開放上走在前列、作出示范。要深刻認識到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南服務(wù)和融入新發(fā)展格局的必然要求，必須注重發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代流通體系，堅決破除思想障礙和制度藩籬，大力發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟，建設(shè)成為國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要節(jié)點。要深刻認識到，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，是湖南實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，必須針對制約高質(zhì)量發(fā)展的難點問題、阻礙經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展企穩(wěn)向好的痛點問題，用足用好改革開放“關(guān)鍵一招”，發(fā)揮各類改革試點和開放平臺作用，推動更深層次改革和更高水平開放，持續(xù)增強發(fā)展動力活力。

聚焦重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地。牢固樹立開放發(fā)展理念，全面提升對外開放層次，加快構(gòu)建以融入共建“一帶一路”為重點的全方位對外開放新格局，著力塑造對外開放新優(yōu)勢，努力在內(nèi)陸地區(qū)制度型開放、對非經(jīng)貿(mào)合作、開放平臺建設(shè)上走在前列。

一要以服務(wù)融入國家戰(zhàn)略引領(lǐng)高地建設(shè)。拓展和優(yōu)化開放發(fā)展空間布局，積極開展國內(nèi)外交流合作， 在服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局中彰顯更大作為。要深度參與“一帶一路”建設(shè)，搶抓RCEP、中歐投資協(xié)定等機遇，主動適應(yīng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標準為主的制度型開放，積極對接?xùn)|盟和歐洲國家，在先進制造業(yè)、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、基礎(chǔ)設(shè)施和綠色發(fā)展等方面加強合作、取得實效。要深入推進對非經(jīng)貿(mào)合作，加快建設(shè)中非經(jīng)貿(mào)深度合作先行區(qū)、中非跨境人民幣中心、非洲非資源性產(chǎn)品集散交易中心，高水平辦好中非 經(jīng)貿(mào)博覽會，承接更多國家對非合作重要機制、重點項目、重大試點， 打造全國地方對非經(jīng)貿(mào)合作的新窗口。要深度對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，建立健全省際合作機制，加強戰(zhàn)略、規(guī)劃、機制對接，積極融入國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，以“強省會”戰(zhàn)略引領(lǐng)帶動長株潭都市圈發(fā)展，以岳陽、衡陽、郴州為樞紐打造聯(lián)通長江經(jīng)濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿(mào)易走廊，以懷化、永州為支點對接西部陸海新通道建設(shè)，加強與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)、海南自由貿(mào)易港的交流合作，全方位拓展開放新優(yōu)勢。

二要以自由貿(mào)易試驗區(qū)帶動高地建設(shè)。對標國際公認最具競爭力的自由貿(mào)易園區(qū)，積極借鑒海南自由貿(mào)易港、上海臨港新片區(qū)等改革經(jīng)驗，深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革創(chuàng)新，以更大力度謀劃和推進自貿(mào)試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。要突出制度創(chuàng)新。加快推動各項改革試點任務(wù)落實，大力復(fù)制推廣改革試點經(jīng)驗，進一步釋放自貿(mào)制度創(chuàng)新紅利。結(jié)合國家總體要求和湖南實際，規(guī)劃實施新一輪試點試驗任務(wù)，大力推進首創(chuàng)性、差異化、集成式創(chuàng)新，形成更多制度創(chuàng)新成果，讓市場主體切身感受到、愿意來、留得住、發(fā)展得好。要推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。強化自由貿(mào)易試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)支撐，毫不動搖做強先進制造業(yè)，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，與時俱進發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，加快構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。精耕細作自貿(mào)特色園區(qū)，健全園區(qū)產(chǎn)業(yè)配套和服務(wù)體系，加快專業(yè)化、差異化、集約化發(fā)展。積極發(fā)展機械設(shè)備金融租賃，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟功能，加速先進裝備制造業(yè)“走出去”進程。要注重協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。加快實施“一產(chǎn)業(yè)一園區(qū)一走廊”三個專項規(guī)劃和三個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動長沙、岳陽、郴州三大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，建立共享協(xié)調(diào)發(fā)展機制，建設(shè)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。加強與周邊自貿(mào)試驗區(qū)協(xié)同開放創(chuàng)新，探索形成跨區(qū)域的制度創(chuàng)新成果。深化國際科技合作，努力在基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新方面取得突破，推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新升級發(fā)展。

三要以對外開放支撐體系促進高地建設(shè)。統(tǒng)籌推進開放平臺、通道和人才隊伍建設(shè)，支撐高質(zhì)量開放發(fā)展。要打造高水平開放平臺。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)等開放平臺協(xié)同發(fā)展，加快岳陽城陵磯港、長沙霞凝港建設(shè)，強化集裝箱物流運輸對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動作用，提升口岸經(jīng)濟帶動力。做大做強各類國際經(jīng)貿(mào)合作交流平臺，培育認定一批省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，支持打造中小外貿(mào)企業(yè)集聚發(fā)展平臺。統(tǒng)籌整合外事工作資源，深化友城合作，拓展對外合作平臺。要構(gòu)建高效能開放通道?？茖W(xué)謀劃出省、出境、出海通道建設(shè)，加快完善以航空貨運、中歐班列、中老鐵路、江海航線、鐵海聯(lián)運為重點的國際物流體系，推進區(qū)域性國際貨運物流樞紐建設(shè)，打造支撐國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要物流樞紐。重點建好用好長沙(聯(lián)動張家界、常德機場)國際航空貨運、中歐班列(長沙)、岳陽江海聯(lián)運、株洲 (聯(lián)動衡陽)湘粵非鐵海聯(lián)運、懷化 (聯(lián)動永州)東盟貨運等五大國際物流通道和貨運集結(jié)中心，整合資源推動“公轉(zhuǎn)水、公轉(zhuǎn)鐵、散改集”，提升多式聯(lián)運能力，健全港區(qū)、園區(qū)等集疏運體系，不斷拓展流向、擴大流量、提高流效。要集聚高素質(zhì)人才。推行更加開放便利的人才政策，逐步放開專業(yè)領(lǐng)域境外人才從業(yè)限制，建立海外湘才回流機制，著力引進一批具有全球視野和國際交流能力的專業(yè)化、開放型人才。發(fā)揮本地高校資源優(yōu)勢，有針對性地培養(yǎng)市場緊缺人才，完善省內(nèi)高校畢業(yè)生留校留省保障制度，鼓勵引導(dǎo)更多畢業(yè)生在湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)。實施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，培養(yǎng)造就外向型、國際化企業(yè)家隊伍。加強人才服務(wù)保障，營造一流人才發(fā)展環(huán)境。

四要以外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展支撐高地建設(shè)。積極應(yīng)對疫情帶來的貿(mào)易格局調(diào)整，著力補短板、強優(yōu)勢，提升外貿(mào)發(fā)展綜合實力，力爭今年全省進出口總額突破1000億美元。要穩(wěn)固擴大外貿(mào)基本盤。完善外貿(mào)企業(yè)協(xié)調(diào)服務(wù)機制，加強出口訂單等監(jiān)測分析和供應(yīng)鏈風險預(yù)警，千方百計穩(wěn)定重點外貿(mào)企業(yè)運行。大力支持外貿(mào)企業(yè)加強研發(fā)、品牌培育、市場開拓，不斷壯大外貿(mào)市場主體，鼓勵“專精特新”中小外貿(mào)企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍走國際化道路。支持更多本土企業(yè)為龍頭企業(yè)配套，積極培育外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群。推動進口提速增效，培育一批進口貿(mào)易龍頭企業(yè)，支持先進技術(shù)、裝備和關(guān)鍵零部件進口，擴大大宗商品和重點商品進口。要發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。積極發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、對非本幣結(jié)算、保稅維修等，加強海外倉布局建設(shè)。加快發(fā)展知識密集型服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。要提升貿(mào)易便利化水平。健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，深化“單一窗口”建設(shè)，加快推進跨境貿(mào)易降費提速。深化貿(mào)易外匯收支便利化試點，有序開展更高水平貿(mào)易投資人民幣結(jié)算便利化試點，加快出口退稅辦理。擴大短期出口信用保險規(guī)模，確保應(yīng)保盡保。探索海關(guān)“組合港”通關(guān)模式，進一步壓縮整體通關(guān)時間。

五要以高水平引進來走出去拓展高地建設(shè)。注重提高招商引資和對外投資水平，進一步提升湖南經(jīng)濟外向度。要增強招商引資精準性、實效性。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展“建鏈、延鏈、補鏈、強鏈”需要，圍繞突破“卡脖子”問題，緊盯“三類500強”、知名跨國企業(yè)、獨角獸企業(yè)、行業(yè)隱形冠軍、細分領(lǐng)域小巨人等具有行業(yè)引領(lǐng)作用的外資企業(yè)，大力開展精準招商，積極引進國內(nèi)外知名科研機構(gòu)、跨國公司設(shè)立分支機構(gòu)和研發(fā)中心。提高利用外資水平，靈活運用各種招商形式，久久為功引進一批重大合作項目。用好各種平臺，挖掘湘商資源，推動湘商回歸。構(gòu)建高效招商護商工作體系，優(yōu)化重點外資項目跟蹤服務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)訴求，提高項目履約率和外資到位率。要著力培育世界一流企業(yè)。鼓勵龍頭企業(yè)加快全球生產(chǎn)布局，建立境外營銷網(wǎng)絡(luò)和銷售中心、研發(fā)中心等功能性機構(gòu)，開展高質(zhì)量跨國并購。加強國際產(chǎn)能合作，推動工程機械、軌道交通、電子信息、礦產(chǎn)有色、建筑建材、電力設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。深度參與國際標準制定，增強湖南標準國際影響力。注重防范風險，加強境外投資監(jiān)管服務(wù)體系和能力建設(shè)，完善海外風險評估和安全預(yù)警體系，優(yōu)化法律服務(wù)，保障境外湘企和人員的合法權(quán)益。

加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，凝聚持續(xù)發(fā)力抓改革、促開放的工作合力。打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，必須全省上下“一盤棋”、齊心協(xié)力促落實。要強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要建立重點任務(wù)目標管理責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，研究謀劃重大改革創(chuàng)新事項、聯(lián)系重大平臺建設(shè)、參與重大外資項目招引和重大開放活動，推動各項舉措落實落地。各級深改委、發(fā)展開放型經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要研究有關(guān)重點工作，抓實重點政策和平臺，健全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，將確定的目標任務(wù)分解納入年度工作，每年確定一批標志性、引領(lǐng)性重大項目，及時解決推進過程中的問題。各相關(guān)部門要壓實責任、協(xié)同聯(lián)動、主動作為。 要注重政策激勵。對標中央出臺的各項改革開放政策，分門別類、形成臺賬，逐條研究、逐項對接，統(tǒng)籌用好政策和專項資金，科學(xué)確定重點支持領(lǐng)域，探索制定一批具有針對性、突破性、普惠性的改革開放支持政策。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，健全改革開放的考核評價機制，完善正面激勵和通報約談制度。要加強隊伍建設(shè)。我們要進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，著力提升能力本領(lǐng)，勇于搶先機、創(chuàng)一流。樹牢鮮明的工作和用人導(dǎo)向，落實容錯糾錯機制，激勵廣大黨員干部積極擔當作為。要營造良好氛圍。完善公眾參與機制，暢通公眾參與渠道，加強信息公開，做好輿論宣傳，掀起全社會關(guān)心支持、積極投身內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地建設(shè)的熱潮。注重總結(jié)推廣實踐中形成的好做法、好經(jīng)驗，充分展示全省改革開放新成效新形象。

打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地責任重大、使命光榮。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，高舉改革開放偉大旗幟，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風，踔厲奮發(fā)、開拓進取，干在實處、走在前列，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！

（選自《新湘評論》2022年第19期）

（張慶偉）