從去年9月起,美英澳宣布抱團搞核潛艇合作,這挑動了全球敏感神經(jīng)。一年多來,它們又是發(fā)動輿論戰(zhàn),企圖用所謂的“海軍動力堆”掩蓋核擴散實質(zhì);又是在機構(gòu)另起爐灶,企圖脅迫秘書處強推“合同過會”,給核潛艇合作開綠燈。但無論三國采用什么手段和伎倆,都難逃失敗下場,因為它們的行為倒行逆施、違背法理、挑戰(zhàn)規(guī)則、不得人心。
美西方一些人常把“基于規(guī)則的國際秩序”的話掛在嘴邊,行動卻背道而馳。像美英澳三國核潛艇合作就同時違反了三大國際條約。
第一,違反了《不擴散核武器條約》(NPT)。美英澳核潛艇合作是NPT達(dá)成以來,有核武器國家首次公然向無核武器國家輸出成噸的核武器材料。不光是數(shù)量大,而且輸出的是豐度超過90%的武器級高濃鈾。這完全違背了NPT規(guī)定的有核武國家和無核武國家的核不擴散責(zé)任與義務(wù)。
第二,違反了《國際原子能機構(gòu)規(guī)約》?!兑?guī)約》明確指出,機構(gòu)應(yīng)確保在其監(jiān)督或管制下提供的援助不用于推進(jìn)任何軍事目的。美英擬向澳轉(zhuǎn)讓的武器級核材料、核潛艇設(shè)備與反應(yīng)堆等物項以及相關(guān)技術(shù)援助,都構(gòu)成明顯的“軍事目的”,直接違反機構(gòu)全面保障監(jiān)督協(xié)定。
第三,違反了《南太平洋無核區(qū)條約》。該條約規(guī)定在南太地區(qū)設(shè)立一個無核武區(qū),各締約方承諾不在該地區(qū)安放、試驗任何核爆炸裝置,不傾倒放射性廢料和其他放射性物質(zhì)。澳大利亞作為締約國接受武器級核材料,很可能造成核污染風(fēng)險,嚴(yán)重沖擊南太無核區(qū)建設(shè)。
由此可見,美英澳核潛艇合作就是個“三違反”項目。一旦實施勢必會對地區(qū)核安全與核安保帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。有專家指出,如果這個口子打開,那么它對全球核不擴散進(jìn)程也將是一個巨大阻礙。
正因此,在日前舉行的國際原子能機構(gòu)第66屆大會上,圍繞著要不要堅持NPT、要不要堅持機構(gòu)《規(guī)約》、要不要堅持機構(gòu)的防擴散職責(zé)、要不要堅持機構(gòu)成員國主導(dǎo)的政府間審議進(jìn)程,機構(gòu)廣大成員國與美英澳小圈子展開激烈交鋒。
雖然三國強行推動在有關(guān)決議中寫入修正案企圖為核潛艇合作“洗白”,但在中方與其他成員國的聯(lián)手阻擊下, 三國的修正案被干凈徹底地打掉。同時,機構(gòu)預(yù)算決議中成功寫入“機構(gòu)預(yù)算的使用需符合《規(guī)約》所有相關(guān)條款,重申這些條款有效性和完整性”的修正案,獲協(xié)商一致通過。這一結(jié)果是國際正義的勝利,體現(xiàn)了對國際公約規(guī)則的尊重與維護(hù),也是對美式霸權(quán)的一次痛擊。
人類是不可分割的安全共同體。建立無核武器世界、共同維護(hù)和平安定,是各國共同夙愿。這也是美英澳小圈子接連闖關(guān)失敗的根本原因。美國作為全球最大核武國,執(zhí)迷“大國戰(zhàn)略競爭”,企圖把“核共享”復(fù)制到亞太。從澳大利亞到日本,“奧庫斯”帶來的外溢效應(yīng)正讓亞太地區(qū)乃至世界越來越不安。南非《外交》雜志主編克里坦·巴哈納指出,美英澳核潛艇合作是極度危險的舉動,“事實面前,西方國家無法再掩飾它們的自私自利”。
當(dāng)前,國際原子能機構(gòu)已經(jīng)啟動政府間審議進(jìn)程,討論美英澳三國核潛艇合作。這是解決問題的正道。三國試圖脫離這一進(jìn)程強行闖關(guān)是行不通的。它們應(yīng)當(dāng)盡快重返防擴散體系的軌道,要是還企圖刮逆風(fēng),只會摔得更慘。
(國際銳評評論員)