生態(tài)環(huán)境關(guān)乎民生福祉。眾所周知,破壞生態(tài)只需一時,可修復(fù)生態(tài)卻要耗費(fèi)大量的時間和金錢成本。如何對破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪者全面追責(zé)?如何有效震懾潛在的違法行為人?
9月22日,“良法善治”網(wǎng)絡(luò)主題活動采訪團(tuán)來到北京市密云區(qū)十里堡鎮(zhèn)王各莊村。據(jù)了解,2020年這里曾發(fā)生一起非法傾倒、填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境案,密云區(qū)檢察院正是在依法辦理此案過程中探出了一條公益訴訟的新路子。
“這里曾是一處建筑垃圾綠化回填點(diǎn),2020年11月29日,田某、趙某等4人在未取得生活垃圾消納資質(zhì)的情況下,以非法牟利為目的,傾倒、填埋了熊某等3人從某工地轉(zhuǎn)運(yùn)來的1400噸生活垃圾和建筑垃圾。經(jīng)檢測,其中重金屬元素含量超過國家標(biāo)準(zhǔn)71mg/kg,涉嫌嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境”,密云區(qū)檢察院第五檢察部負(fù)責(zé)人于杰向法治日報記者如是介紹。
如今,這里草木生長,已是一片郁郁蔥蔥,如果沒有一張張現(xiàn)場展板呈現(xiàn)的圖片,記者很難想象彼時令人觸目驚心的違法傾倒垃圾的場景。
“這個展板呈現(xiàn)的是當(dāng)時屬地鎮(zhèn)政府為避免損害進(jìn)一步擴(kuò)大,及時組織開展挖掘清理等措施的場景,并且支付了生態(tài)修復(fù)費(fèi)用76萬余元”,于杰介紹道,“這個位置還有個特殊性,靠近密云水庫上游潮白河流域,這樣的行為不僅直接污染土壤,更可能滲漏污染地下水,甚至可能危害周邊動植物和人民群眾身體健康”。
密云水庫作為首都北京最大的重要地表飲用水水源地,保水護(hù)水一直是密云“首要政治責(zé)任”和“頭等大事”,而保護(hù)土地資源成為保水護(hù)水的重要一環(huán)。
密云區(qū)公安分局環(huán)安大隊大隊長韓衛(wèi)國向記者介紹,本案系村民視頻舉報案發(fā),但該視頻僅能證實(shí)部分拉運(yùn)情況,難以準(zhǔn)確認(rèn)定犯罪。為此,檢察機(jī)關(guān)提前介入,積極引導(dǎo)偵查,他們共同與區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府等相關(guān)單位多次磋商,深挖徹查垃圾源頭所有人、轉(zhuǎn)運(yùn)人、居間聯(lián)系人等犯罪聯(lián)系人,最終對跨區(qū)域運(yùn)送、傾倒有害垃圾的犯罪行為形成了完整的證據(jù)鏈。
除了嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為之外,由犯罪行為引發(fā)的生態(tài)環(huán)境損失究竟應(yīng)當(dāng)由誰來承擔(dān)?總是由當(dāng)?shù)卣孕邢甙旱纳鷳B(tài)修復(fù)費(fèi)用合法合情合理嗎?
針對如何破解當(dāng)?shù)卣闹械倪@一“老大難”問題,密云區(qū)檢察院在實(shí)踐中找到了答案。于杰這樣對記者說,密云區(qū)檢察院在和屬地政府、行業(yè)管理部門充分溝通和磋商后,一致認(rèn)為如僅追究違法者的刑事責(zé)任不足以形成對違法犯罪行為的最嚴(yán)厲懲戒,也不能有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境受到的損害。要想從源頭上懲治破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為,要想真正起到警示作用,在堅決進(jìn)行刑事打擊的同時,還需通過刑事附帶民事公益訴訟依法追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任,讓違法者為污染行為買單。
最終,密云區(qū)人民法院針對此案依法作出判決,田某等7人被判處十個月至二年不等有期徒刑和罰金,同時被判處連帶賠償生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用共計76萬余元。區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員及區(qū)生態(tài)環(huán)境局、屬地鎮(zhèn)政府、村委會代表受邀觀摩了庭審現(xiàn)場。
“以前,我們只知道這種行為不對,現(xiàn)在知道了危害性多嚴(yán)重,也知道了責(zé)任后果多嚴(yán)重?!焙芏啻迕窳私庠摪傅呐袥Q結(jié)果后發(fā)出這樣的感慨。
這是2021年北京市首例非法填埋垃圾引發(fā)的污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案件。對違法者不僅提起刑事訴訟,密云區(qū)檢察院在環(huán)境民事公益訴訟上的新突破,其示范與震懾作用也讓此類案件在密云區(qū)大幅減少,不僅彰顯了司法對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為的零容忍態(tài)度,還實(shí)現(xiàn)了新時代生態(tài)環(huán)境保護(hù)公益訴訟案件辦理的政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。
該非法傾倒填埋垃圾案,僅僅是密云區(qū)檢察院以懲治促修復(fù),緩解環(huán)境修復(fù)難題的一個縮影。近年來,密云區(qū)檢察院持續(xù)推廣“補(bǔ)植復(fù)綠”“增殖放流”等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,著力推動“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會化綜合治理”生態(tài)檢察工作模式,積極引導(dǎo)“生態(tài)違法者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鷳B(tài)修復(fù)者”,將恢復(fù)性司法理念落到實(shí)處。
兩年前,習(xí)近平總書記給建設(shè)和守護(hù)密云水庫的鄉(xiāng)親們回信清晰地指明,密云水庫作為北京重要的地表飲用水源地、水資源戰(zhàn)略儲備基地,已成為無價之寶。
為了守護(hù)好這顆“燕山明珠”,通過一個個案件的依法辦理,密云區(qū)檢察院探出了生態(tài)環(huán)境公益訴訟的新路子,促進(jìn)公益訴訟檢察與生態(tài)損害賠償?shù)挠行с暯?,既給了那些試圖破壞環(huán)境資源的人警示,又為守護(hù)好生態(tài)資源環(huán)境提供法治保障,更是增強(qiáng)了人民群眾源自生態(tài)環(huán)境的獲得感、幸福感、安全感。
【專家點(diǎn)評】
綠水青山就是金山銀山,保護(hù)綠水青山,必須依靠制度、依靠法治。密云區(qū)檢察院通過提起刑事附帶民事公益訴訟依法追究生態(tài)修復(fù)責(zé)任,建立健全了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制,不僅避免了環(huán)境污染訴訟主體不明造成的“公地悲劇”痼疾,增強(qiáng)了刑事和公益訴訟案件的協(xié)同效應(yīng),并且顯著提升了全社會保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法治意識,進(jìn)一步推進(jìn)人與自然和諧共生。從“惡水”變“良田”的實(shí)踐表明,對法治機(jī)制的堅守與創(chuàng)新,是建設(shè)和守護(hù)“美麗中國”的最可靠保障、最堅強(qiáng)屏障。
(孫南翔 中國社會科學(xué)院國際法研究所科研處副處長、副研究員)