9月6日，“良法善治”網(wǎng)絡主題宣傳活動走進杭州市檢察院，記者了解到，近年來，大數(shù)據(jù)成為了杭州市檢察院的“監(jiān)督利器”。通過探索可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，杭州市檢察院構建了全域數(shù)字法治監(jiān)督體系。

打破數(shù)據(jù)壁壘

全力建設全域數(shù)字法治監(jiān)督體系

特定行業(yè)準入數(shù)字系統(tǒng) 杭州人民檢察院供圖

杭州市檢察院承擔了浙江省委“牽一發(fā)動全身”重點改革試點任務，在市委政法委領導下，牽頭全市19家機關部門成立工作專班，全力建設全域數(shù)字法治監(jiān)督體系，實現(xiàn)從“辦一案”到“牽一串”的跨越,提升整體監(jiān)督質效,推進法治優(yōu)勢更好轉化為治理效能。在此背景下，“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)應運而生。

去年，曾犯詐騙罪的執(zhí)業(yè)醫(yī)師胡某在刑滿釋放后，仍從事相關醫(yī)療工作，有了“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)的守護，胡某最終被注銷執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書，并納入黑名單。

“我們在辦案中發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、交通運輸?shù)刃袠I(yè)的從業(yè)者中存在法律明確禁止準入的具有刑事犯罪前科的人員，為社會治理埋下安全風險隱患?！庇嗪紖^(qū)檢察院第五檢察部主任陳斐告訴記者，胡某只是其中之一。

如何從源頭上篩查出這些人員？

陳斐介紹說，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，從業(yè)禁止目前存在入職查詢難、在職管控難和數(shù)據(jù)共享難等問題，而破題的關鍵就是要打通司法機關與行政機關之間的數(shù)據(jù)壁壘。

余杭區(qū)檢察院在當?shù)貐^(qū)委政法委的全力支持下，自主研發(fā)“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)，對醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、道路運輸、教育培訓、養(yǎng)老服務等五大民生公益領域的從業(yè)人員進行“紅黃藍”三色賦碼管理。同時在“浙里辦”“浙政釘”等App內(nèi)分別為個人入職者、企業(yè)用工者和行政監(jiān)管部門提供從業(yè)查詢賦碼入口和用工核碼驗證入口，把牢行業(yè)“進出口”。

據(jù)統(tǒng)計，該系統(tǒng)已對五大領域共計5萬余條人員數(shù)據(jù)進行智能監(jiān)督分析，發(fā)現(xiàn)犯罪記錄200余條，推動行業(yè)主管部門對27人作出撤銷資質等處理。

“我們最大的優(yōu)勢是在破除數(shù)據(jù)壁壘、實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的基礎上，實時掌握大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)實時率可達93.7%，并以此作為監(jiān)督利器，推動共享共治。”杭州市檢察院黨組成員、副檢察長陳娟向記者介紹道，除了“特定行業(yè)準入”數(shù)字系統(tǒng)外，杭州檢察立足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展特點, 依托全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設試點,在互聯(lián)網(wǎng)、金融、民企、生態(tài)環(huán)境等方面,牽頭研發(fā)關系社會治理、民生所需的個案監(jiān)督數(shù)字化場景應用，以此發(fā)現(xiàn)批量監(jiān)督線索,開展系統(tǒng)性、深層次的類案監(jiān)督,更加深入、精準發(fā)現(xiàn)類案背后的社會治理隱患和難點堵點。

監(jiān)督專項多點突破

穿透式打擊推動深層次監(jiān)督

未成年人權益保護檢察監(jiān)督場景圖 杭州人民檢察院供圖

“檢察官，我兒子小果（化名）失聯(lián)三天了，電話也不接，真是急死人了！”2021年10月的一天，臨平區(qū)檢察院的檢察官柏君接到一通焦急的來電。電話里提到的小果，正是柏君辦理的一起盜竊案中的犯罪嫌疑人——一名00后男生，初中畢業(yè)后不顧家人反對輟學閑散在家，因涉嫌盜竊罪被取保候審。

小果究竟去了哪里？

正巧此時柏君在辦理一起販賣毒品案，一位買毒人的證言中提起了小果的名字，“隱形網(wǎng)約房”也由此映入柏君的視野。

不懸掛標識、不設立前臺、線上預訂、網(wǎng)絡交易，網(wǎng)約房作為共享經(jīng)濟背景下一種新經(jīng)濟業(yè)態(tài)，近年來發(fā)展迅速。而“隱形網(wǎng)約房”指那些已經(jīng)取得營業(yè)執(zhí)照，卻未到公安機關辦理登記手續(xù)接受公安機關監(jiān)管的網(wǎng)約房，房源信息和入住人員信息都無法被監(jiān)測。

小果失蹤的那三天，竟是在這里吸食上頭電子煙，這是一種內(nèi)含新型毒品合成大麻素的電子煙！柏君將相關筆錄移交公安機關，在進行發(fā)檢后，小果因吸毒被行政處罰。

“缺了行業(yè)納管手續(xù)，經(jīng)營主體信息沒有被登記進系統(tǒng)，后續(xù)的經(jīng)營行為也不會被記錄，就像隱形了一樣，游離在監(jiān)管之外。未成年人異常入住、違反侵害未成年人案件強制報告制度等情況將無法被有效監(jiān)管?！卑鼐f。

怎樣才能讓“隱形網(wǎng)約房”顯形？

日前，杭州檢察機關開展了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專項監(jiān)督，打造專項監(jiān)督模型，通過數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營網(wǎng)約房100余家，未成年人異常入住記錄30余條。經(jīng)研判調查已刑事立案監(jiān)督3件，移送違法犯罪線索5條，民事支持起訴2件，并啟動行政違法監(jiān)督和公益訴訟案件辦理。

除了涉未成年人網(wǎng)約房新業(yè)態(tài)治理專項監(jiān)督外，杭州檢察機關還重點開展了網(wǎng)約車行業(yè)綜合治理專項監(jiān)督、4S店行業(yè)綜合監(jiān)管治理專項監(jiān)督、空刷醫(yī)保詐騙法律監(jiān)督、檢察公益訴訟數(shù)智護水法律監(jiān)督等工作，這是被最高檢確定為第一批大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地以來，杭州檢察全力推進“個案辦理——類案監(jiān)督——系統(tǒng)治理”的大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督探索實踐，已初步形成了省院17個監(jiān)督專項多數(shù)落地見效，市院6個監(jiān)督專項多點突破的局面。

立足手段可復制、經(jīng)驗可推廣

探索具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑

“非羈碼”APP圖 杭州人民檢察院供圖

2020年7月，杭州市檢察院和市公安局聯(lián)合推出“非羈碼”?！啊橇b碼’是對非羈押人員進行有效監(jiān)管的手段?！狈橇b押人員需在手機上下載App并進行人臉比對，后臺就可以通過司法大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈對非羈押人員開啟監(jiān)管。杭州市檢察院技術處副處長徐衍介紹說，它具有綠、黃、紅三級監(jiān)管色，評級的標準則是非羈押人員在取保候審、監(jiān)視居住期間的行為動向和綜合表現(xiàn)。

非羈押人員只需在手機上下載App并進行人臉比對，后臺就可以通過司法大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等前沿科技，立即對非羈押人員開啟全方位、全時段、無死角監(jiān)管。

2020年10月，犯罪嫌疑人張某在申請離開管控區(qū)域后未如期返回，無故滯留外地，經(jīng)民警提醒仍拒不回歸。因管控期間張某經(jīng)常不按時打卡，“非羈碼”后臺分值已扣至0分，西湖區(qū)檢察院遂對其批準逮捕并提起公訴。

“即使是惡意逃脫，杭州城市大腦系統(tǒng)也可以通過身份信息報警等方式發(fā)現(xiàn)脫離監(jiān)管的人員，單純靠人工監(jiān)管這顯然是做不到的。”徐衍說。

“非羈碼”是杭州司法機關助推市域社會治理現(xiàn)代化的一場通力合作，截至今年7月，“非羈碼”共適用29432人，無一人脫管失控。由于成效顯著，“非羈碼”被列入今年最高檢《關于支持和服務保障浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》并予以推廣。此外，杭州檢察機關也在積極探索其他具有普遍意義的數(shù)字檢察路徑。

“數(shù)字檢察的核心要義就在于‘重塑變革’?！焙贾菔袡z察院黨組書記、檢察長葉偉忠表示，杭州檢察機關將立足新時代檢察工作的出發(fā)點、落腳點、制高點，以全域數(shù)字法治監(jiān)督體系建設和全國大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督研發(fā)創(chuàng)新基地為載體，全力推進“數(shù)字賦能監(jiān)督、監(jiān)督促進治理”的法律監(jiān)督模式變革，全面建成數(shù)字檢察示范市，不斷為實現(xiàn)中國特色社會主義共同富裕先行和省域現(xiàn)代化先行貢獻檢察力量。