本報記者 楊召奎《工人日報》(2021年10月15日 05版)
2020年,全國農(nóng)民工總量達28560萬人。數(shù)量龐大的務工者難免會遭遇欠薪、工傷等問題。在他們維權的過程中,提供免費服務的農(nóng)民工法援律師的重要性不言而喻。然而,這一群體在為務工者帶來希望的同時,也面臨工作強度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境。
如何讓這一群體更好地為農(nóng)民工維權?業(yè)內人士呼吁,建立更多專門為農(nóng)民工提供法律援助的機構,加快推進法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展,加強對法援律師權益的保護。
今年9月,湖北武漢一位律師在執(zhí)業(yè)過程中不幸遇害身亡,引發(fā)輿論對于法律援助律師工作狀況的關心。
連日來,《工人日報》記者采訪多位長期關注農(nóng)民工權益的法援律師后了解到,他們面臨著工作強度大、收入低、經(jīng)常被威脅投訴等困境,特別是常常面臨農(nóng)民工證據(jù)不足或無證據(jù)的情況,這需要律師花費大量時間和精力去搜集證據(jù)。
基于此,近年來,不少專職的農(nóng)民工法援律師選擇離職,去商業(yè)律所工作。當然,還有大量的專兼職農(nóng)民工法援律師仍秉持“扶危濟困、匡扶正義”之心,克服種種困難,堅持幫助農(nóng)民工維權、伸張正義。
發(fā)揮越來越大的作用
國家統(tǒng)計局今年2月底發(fā)布的《2020年農(nóng)民工監(jiān)測調查報告》顯示,2020年全國農(nóng)民工總量28560萬人。數(shù)量龐大的農(nóng)民工在務工過程中,難免會遇到欠薪、工傷等問題。很多農(nóng)民工法律意識淡薄,也沒錢請律師打官司,常常維權無力。
為此,一些農(nóng)民工只得與律師簽訂協(xié)議,通過風險代理的方式打官司,打贏官司后再支付律師費,如果輸了官司就不用花錢。
“這個時候,農(nóng)民工法援律師的價值就體現(xiàn)出來了。他們免費幫農(nóng)民工打官司,而且他們長期關注欠薪、工傷等問題,這一塊業(yè)務比較熟悉,能更好地幫農(nóng)民工維權。”中央財經(jīng)大學勞動法和社會保障法研究中心主任沈建峰說。
司法部公布的數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國法律援助機構共辦理農(nóng)民工法援案件48萬余件,為53萬余人次提供了法援服務。
北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心主任佟麗華對記者表示,目前,農(nóng)民工法援律師在促進社會穩(wěn)定、解決社會矛盾、維護農(nóng)民工合法權益和社會公平正義的道路上發(fā)揮著越來越大的作用。
“有時候,我們會發(fā)現(xiàn),有的農(nóng)民工可能為了幾千元就走上違法犯罪的道路,還有一些群體性案件,如果處理不好就會影響社會穩(wěn)定。有了法援律師之后,這些問題就有可能避免。”佟麗華說。
“農(nóng)民工法律援助之路并不好走,可以說,每個法援案子都要耗費大量精力去搜集資料,整合證據(jù),特別是有些案子還是群體性的維權案件,就更復雜。”北京致誠農(nóng)民工法律援助與研究中心律師霍薇對記者表示,“不過,每當看到受援者拿到賠償款后露出的笑容,我覺得自己的工作還是很有意義的,付出的艱辛都值得?!?/p>
工作中面臨多種困境
做法律援助服務,經(jīng)費和人員最重要。但由于辦案補貼少,一些專職法援律師的待遇比商業(yè)律所律師的待遇低很多。為此,每年都有專職法援律師選擇離職去商業(yè)律所工作。
一位去年從某法律援助機構離職的北京律師王明(化名)對記者表示:“法援律師辦案補貼很低,為了多賺錢,只能自己辛苦些,多接案子,一年要做上百個案件。辦的案子多了,工作強度和壓力肯定就大了?,F(xiàn)在來商業(yè)律所之后,接的案子不多,但由于案值比較大,所以收入比之前高不少?!?/p>
陜西恒達律師事務所高級合伙人趙良善律師也經(jīng)常為農(nóng)民工提供法律援助,他對記者表示,在他辦理的一些農(nóng)民工欠薪案件中,很多農(nóng)民工存在手中證據(jù)不足或無證據(jù)的情況。
“一些農(nóng)民工本身法律意識薄弱,出現(xiàn)糾紛后,一是沒有合同,二是僅認識工長或包工頭。工長或包工頭一旦失聯(lián),就很難查證農(nóng)民工的勞動關系等,而勞動關系不清晰,索要工資的主體就沒法明確,從而增加了法律援助的難度。因此,律師前期調查工作量巨大,需要多方努力尋找證據(jù),有的案件甚至要跑好幾趟工地,找好幾個公司,打好幾場官司,才能最終幫農(nóng)民工討回血汗錢?!壁w良善說。
除了壓力大、強度大、收入低之外,一些農(nóng)民工法援律師還經(jīng)常被威脅、被投訴。
“因為幫助農(nóng)民工維權,被包工頭威脅、辱罵甚至惡意投訴舉報的事情都很常見。”王明說,更寒心的是,他還遇到過被自己幫助的農(nóng)民工投訴的情況。
王明表示,2019年他辦理了一個老年農(nóng)民工維權的案子,自己花了不少心思,最終也幫助農(nóng)民工打贏了官司。但后來,該農(nóng)民工從別的律師那里咨詢后發(fā)現(xiàn),法院判賠的數(shù)額比他理應拿到的低1萬多元,于是認為這是王明的責任,就將他投訴到了當?shù)芈蓞f(xié)。
王明表示,雖然自己沒有責任,但為了息事寧人,自己和單位不得不將這部分差額補給了農(nóng)民工。
“但實際上,依據(jù)不同的標準,賠償數(shù)額存在差異很正常。比如勞動者受傷后,走工傷保險賠償和人身損害賠償兩種渠道,賠償數(shù)額就會不一樣,也無法確認哪個賠償多一些,都要根據(jù)案情和證據(jù)情況具體分析?!蓖趺髡f。
提高待遇,解決后顧之憂
佟麗華表示,我國農(nóng)民工是一個龐大的群體,應該建立更多的專門為農(nóng)民工提供法律援助的機構,加快推進法律援助隊伍專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
“這些機構可以通過開通熱線、安排人員值班等線上線下相結合的方式,讓農(nóng)民工在權益受到侵害的時候,能及時獲得專業(yè)幫助?!辟←惾A說,就像醫(yī)院一樣,可以給農(nóng)民工提供“急診”和“??啤狈铡?/p>
為了達到這一目標,佟麗華認為,應逐步提高法援律師的待遇,加強對法援律師權益的保護,解決他們的后顧之憂。
“只有讓法援律師獲得更高的收入、更多的承認、更好的保障,才能吸引更多優(yōu)秀的人才加入這個領域。”佟麗華說,為此,目前他也允許單位的農(nóng)民工法援律師在有余力的情況下接商業(yè)案子,但前提是要事先跟他匯報,并堅持一個底線——不代表單位去起訴農(nóng)民工。
趙良善則表示,希望法律援助制度能夠更加健全,接受法律援助的農(nóng)民工群體的法律意識也能逐步提高,實現(xiàn)雙向進步,這樣法援律師才能更好地辦理相關案件。
事實上,近年來,政府部門也在努力為農(nóng)民工等群體提供全面優(yōu)質的法律援助服務。當前,我國正在加大政府購買法律援助服務的力度,逐步提高案件的辦案補貼標準。同時,民事、行政法律援助覆蓋面正在擴大,門檻正在降低。
今年9月,司法部副部長熊選國表示,目前,覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務網(wǎng)絡基本形成。司法部大力推進實體、網(wǎng)絡和熱線三大平臺建設,老百姓只需要通過電話、網(wǎng)絡或者微信小程序就可以隨時隨地獲得免費的法律服務,實現(xiàn)了公共法律服務與群眾的“無縫銜接”。
(楊召奎)