水利部景區(qū)辦原主任李曉華虛列課題 利用影子公司大肆斂財

靠水吃水終成空

本報記者 侯顆 黃秋霞

“貪污公款1000余萬，靠水吃水、損公肥私，侵吞課題資金……”近日，水利部綜合事業(yè)局原黨委委員、水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱景區(qū)辦)原主任李曉華因犯貪污罪被河北省廊坊市中級人民法院一審判處有期徒刑13年，并處罰金人民幣100萬元。去年10月，李曉華因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

據(jù)了解，李曉華利用其擔(dān)任水利部綜合事業(yè)局多種經(jīng)營管理處處長、景區(qū)辦副主任等職務(wù)便利，借負責(zé)國家水利風(fēng)景區(qū)評審、管理工作及有關(guān)規(guī)劃、財政項目之機，采用虛構(gòu)項目完成主體、假借名目轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費等手段，非法占有水利部綜合事業(yè)局及其下屬單位、企業(yè)資金共計人民幣1007萬元。

李曉華是如何利用手中職權(quán)為自己謀取私利的？此案暴露出課題經(jīng)費管理方面的哪些問題？如何防范廉政風(fēng)險？記者采訪了中央紀委國家監(jiān)委駐水利部紀檢監(jiān)察組多名工作人員。

假借名目轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費，貪污的300余萬元課題資金與貧困地區(qū)相關(guān)

在李曉華眼里，一塊國家水利風(fēng)景區(qū)的牌子也可以成為謀私生財?shù)拈T路。

位于青海省黃南藏族自治州東南部尖扎縣境內(nèi)的李家峽水電站，是黃河上游水電梯級開發(fā)中的第三級大型水電站，大壩巍峨高聳，庫區(qū)景色秀麗。2007年10月，穿越此處的黃河走廊被評審為第七批國家水利風(fēng)景區(qū)。按照水利部出臺的《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》有關(guān)規(guī)定，水利風(fēng)景區(qū)設(shè)立后，應(yīng)在兩年內(nèi)依據(jù)有關(guān)法規(guī)編制完成規(guī)劃。

2011年，李曉華到黃南州考察期間，以當(dāng)?shù)靥峁┑乃L(fēng)景區(qū)規(guī)劃“是旅游規(guī)劃，不是水利規(guī)劃”為名，要求對方重新編制，并威脅“不做規(guī)劃，就摘掉其國家水利風(fēng)景區(qū)的牌子”。在李曉華建議下，黃南州水利局與其本人實際控制并經(jīng)營的私營企業(yè)北京華夏山水規(guī)劃技術(shù)中心(以下簡稱“華夏山水”)以150萬元價格簽訂《青海黃南州黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃合作協(xié)議書》。

值得注意的是，150萬元的合同款中，有90萬是李曉華通過轉(zhuǎn)移課題經(jīng)費獲得的。利用負責(zé)景區(qū)辦財政項目的職務(wù)便利，李曉華設(shè)立了《青海黃南州黃河走廊水利風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》課題，采取指定課題承擔(dān)單位、課題內(nèi)容、金額，虛列課題組成員、經(jīng)費支出等方式，將綜合事業(yè)局外委課題資金共計90萬元支付給黃南州水利局，謊稱課題經(jīng)費系水利部對地方單位編制規(guī)劃的支持資金，實際上卻被用來支付給華夏山水，并要求黃南州水利局另籌60萬支付剩余款項。

當(dāng)時的黃南州還是國家深度貧困區(qū)，因當(dāng)?shù)刎斦Y金匱乏，黃南州水利局三次向州政府申請后，從天津市對口支援資金中撥付60萬元支付給華夏山水。類似的情況，還發(fā)生在內(nèi)蒙古多倫、四川平昌、山西繁峙等貧困地區(qū)。

“把課題名稱設(shè)置的和規(guī)劃合同名稱基本相同，就是為了方便將規(guī)劃合同的內(nèi)容移植到課題上。”據(jù)駐水利部紀檢監(jiān)察組工作人員介紹，李曉華貪污的多筆資金都以規(guī)劃合作為掩蓋，表面上以商業(yè)合作方式開展水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，實際上利用職務(wù)便利，讓地方水利單位委托華夏山水編制水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃，并利用負責(zé)財政課題的職務(wù)便利，通過虛列課題給予補貼的方式，提高華夏山水的合同價，從而侵占課題資金。

為掩藏自身違紀違法行為，從2004年開始，李曉華通過多環(huán)節(jié)、多鏈條、小額交易來隱藏資金真實去向，盡可能劃清自己與課題經(jīng)費之間的關(guān)系。“所涉及的16筆犯罪資金，多以30萬至50萬的小筆合同款項形式流入華夏山水，具有很強的隱蔽性?！鞭k案人員說。

將影子公司作為大肆斂財?shù)墓ぞ?，借調(diào)研考察之機為自己公司站臺，多名家族成員牽扯其中

用經(jīng)商辦企業(yè)掩蓋貪污行為，是李曉華貪腐的又一大特點。

李曉華的華夏山水，具有典型的影子公司特征。影子公司，即指黨員干部以隱蔽的方式，利用其職權(quán)或職務(wù)影響力，在自己經(jīng)商辦企業(yè)，或其配偶、子女等親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)商辦企業(yè)中形成的，用于謀取私利或進行長期利益輸送的市場主體。

華夏山水主要從事水利風(fēng)景區(qū)規(guī)劃編制業(yè)務(wù)。表面上看，李曉華與華夏山水并無關(guān)系。

據(jù)了解，華夏山水工商登記的注冊股東為李曉華的好友和同學(xué)，他的妻子擔(dān)任出納，并以其妹之名在銀行備案。在景區(qū)辦任職期間，李曉華對單位同事、公司員工甚至妻子、外甥女都大肆宣揚華夏山水是“北京林業(yè)大學(xué)某教授的”，與地方水利單位洽談業(yè)務(wù)時以“該教授是水利規(guī)劃領(lǐng)域的權(quán)威專家”作為華夏山水招牌，經(jīng)常以“我問過該教授了”為煙幕彈，隱蔽自己經(jīng)商辦企業(yè)的行為。

實際上，華夏山水是李曉華大肆斂財?shù)呢澑ぞ?。?jù)辦案人員介紹，李曉華直接參與華夏山水設(shè)立、經(jīng)營、注銷全過程，通過把控人事、經(jīng)營、財務(wù)決策權(quán)控制公司。

“華夏山水存續(xù)期間的22個項目均來源于李曉華本人決策、推薦或授意下屬推薦，且全部為水利規(guī)劃項目。2004年至2019年，該公司累計獲得業(yè)務(wù)收入約1800萬元，基本都來自地方各水利風(fēng)景區(qū)?！鞭k案人員介紹。

長期從事、負責(zé)國家水利風(fēng)景區(qū)審批、管理工作，本該用自己較為豐富的經(jīng)驗為水利改革發(fā)展當(dāng)引領(lǐng)、做示范，但李曉華卻動起歪腦筋，妄想“當(dāng)官發(fā)財兩不誤”，將手中權(quán)力異化為謀取私利的工具，鉆營出一條生財之道，把精力都用在經(jīng)營華夏山水上。

除了把外委課題直接讓華夏山水承接外，李曉華經(jīng)常借赴水利風(fēng)景區(qū)調(diào)研考察之機，為華夏山水站臺，招攬業(yè)務(wù)、洽談合同，有時還既當(dāng)甲方、又當(dāng)乙方，直接替華夏山水的法人簽署合同。

除本人外，李曉華的多名家族成員也被牽扯其中，或在公司擔(dān)任出納等職務(wù)，或被安排充當(dāng)華夏山水法人代表，在公司數(shù)百萬元違法錢款去向中扮演重要角色，多名侄女被虛列為公司職員以工資名義套現(xiàn)，自身不正帶壞家風(fēng)。

制度機制存在短板，重點領(lǐng)域課題經(jīng)費監(jiān)管實質(zhì)上處于失控狀態(tài)

“飛揚跋扈、政治品格差，貪欲無度、漠視黨紀國法”，是多位辦案人員對李曉華的評價。

據(jù)景區(qū)辦有關(guān)工作人員反映，李曉華個人作風(fēng)霸道，“罰站下屬，一言不合就破口大罵是常有的事”，對持不同意見的分管領(lǐng)導(dǎo)也會發(fā)脾氣，大搞一言堂，將景區(qū)辦的主要權(quán)力集攬手中，視紀法、規(guī)矩為無物。

“李曉華違紀違法案件警示我們，雖然水利部直屬系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢向上向好，但反腐敗任務(wù)依然艱巨復(fù)雜，不收斂不收手以及新發(fā)生的腐敗問題還沒有被完全遏制住。”駐水利部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人告訴記者，這些問題背后，既有政治思想方面的原因，也有制度機制上的短板。

綜合事業(yè)局系統(tǒng)直屬企事業(yè)單位數(shù)量大、層級多，很多部門權(quán)力集中、資金密集、資源富集，廉政風(fēng)險較大。以李曉華所在的景區(qū)辦為例，2006年至2019年間，景區(qū)辦共獲得1.5億元財政資金，其中外委項目資金高達9700余萬元。

然而，針對外委課題的資金監(jiān)管，綜合事業(yè)局僅對景區(qū)辦財政項目申報立項、外委合同簽訂、經(jīng)費使用等程序進行形式審查，監(jiān)管的權(quán)責(zé)關(guān)系模糊，手段和措施也比較有限。因課題驗收在一定程度上存在監(jiān)管盲區(qū)，李曉華才有空間利用“影子公司”行貪污之實?！敖?jīng)費像撒‘胡椒面’一樣撒下去，看著熱鬧，但很多質(zhì)量低、甚至胡編亂造，嚴重背離了支撐水利改革發(fā)展的要求。”辦案人員說。

景區(qū)辦設(shè)在水利部綜合事業(yè)局，對水利部水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)，而該領(lǐng)導(dǎo)小組為議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，只指導(dǎo)和管理業(yè)務(wù)，缺乏日常監(jiān)管的主動性。“有的黨組織落實全面從嚴治黨責(zé)任壓力層層遞減，部分單位對下屬單位的監(jiān)督監(jiān)管存在‘?dāng)鄼n’現(xiàn)象。”駐部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說，近幾年，先后幾任綜合事業(yè)局主要負責(zé)人均因落實“兩個責(zé)任”不力被問責(zé)，證明有些同志對加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面從嚴治黨工作在思想上依然存在偏差，對管黨治黨的政治責(zé)任認識不夠深刻，還沒有形成真正的行動自覺。

以案為鑒開展專題會商，緊盯財政課題項目廉政風(fēng)險點加強監(jiān)督，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企開展專項整治

李曉華案查辦后，一場約1700名干部職工參加的警示教育視頻大會在水利部直屬系統(tǒng)召開。與此同時，駐水利部紀檢監(jiān)察組就李曉華嚴重違紀違法案帶來的警示和教訓(xùn)，結(jié)合日常監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的部屬企業(yè)經(jīng)營管理中的廉潔風(fēng)險問題，與水利部黨組進行了專題會商。

會商后，水利部明確河湖司對景區(qū)辦業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，要求河湖司督促綜合事業(yè)局壓緊壓實對景區(qū)辦的日常監(jiān)管責(zé)任。駐水利部紀檢監(jiān)察組制定印發(fā)《加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的工作方案》，提出11項舉措，推動水利部內(nèi)部巡視巡察工作緊盯“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題，推動整改。

針對該案暴露出的課題資金漏洞、專權(quán)擅勢等問題，駐水利部紀檢監(jiān)察組向水利部綜合事業(yè)局黨委發(fā)出監(jiān)察建議書，要求全面梳理現(xiàn)行課題管理相關(guān)制度，科學(xué)排查在課題內(nèi)容設(shè)定、外委單位選擇、資金撥付、經(jīng)費使用管理、驗收等方面存在的管理漏洞，嚴格執(zhí)行外委課題論證程序、招投標制度、公開制度。財務(wù)審計部門要突破現(xiàn)有僅形式審核受委托單位經(jīng)費使用情況表的模式，對受委托單位課題資金使用情況進行實質(zhì)性審核，確保課題資金用于正確用途，防止“委托再委托”“課題變補貼”等問題發(fā)生。

“監(jiān)察建議發(fā)出后，水利部黨組和我們舉行了兩次專題會商，研究整改舉措。”據(jù)駐水利部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人介紹，水利部印發(fā)了《關(guān)于進一步加強對外委托項目預(yù)算管理的通知》，督促部直屬單位嚴格對外委托項目的審查，加強對部屬預(yù)算單位財政課題資金的動態(tài)監(jiān)管，組織對42家部屬預(yù)算單位開展對外委托經(jīng)費和會議費督導(dǎo)檢查。

“李曉華案件也反映出，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)，本身就是滋生腐敗的溫床?！瘪v水利部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人表示，水利部黨組已和駐部紀檢監(jiān)察組聯(lián)合印發(fā)關(guān)于水利部直屬系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題專項治理的工作方案，明確整治范圍和整治內(nèi)容，目前第一輪自查已順利結(jié)束。

“我們將對各司局各單位整改情況進行抽查，對隱瞞不報或弄虛作假甚至頂風(fēng)違紀的從嚴從重處理，對可能存在違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)問題督促所在單位加強監(jiān)控，盡快出臺嚴格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)行為的指導(dǎo)意見，扎緊扎牢制度籠子?！瘪v水利部紀檢監(jiān)察組有關(guān)負責(zé)人說。

（侯顆 黃秋霞）