福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

　　圖為第三資源熱力電廠的中央控制室。

垃圾吊指揮員將垃圾投入進料口，熊熊火光照亮了福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園資源熱力電廠（二期）的焚燒爐……昨日，廣州市資源熱力電廠二期項目點火試燒垃圾。二期項目試燒讓廣州新增了三個“全國第一”的標簽：

國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市。

廣州，粵港澳大灣區(qū)的中心城市。超過1800萬人在這里創(chuàng)造著財富與機遇，同時，每天也產(chǎn)生超過2萬噸生活垃圾。然而，憑著國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的硬實力，廣州悄然實現(xiàn)了原生生活垃圾“零填埋”。

廣州規(guī)劃打破“填埋”為主的垃圾處理方式

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展及市場化水平的提高，廣州的生活垃圾產(chǎn)生量劇增，垃圾正成為都市現(xiàn)代化過程中的沉重負擔。

2002年，廣州興建的亞洲最大生活垃圾填埋場投入使用。讓人沒有想到的是，7年后的2009年日均垃圾接收量已經(jīng)滿負荷。據(jù)介紹，2009年廣州市日均產(chǎn)生生活垃圾1.17萬噸，且每年以5%左右的速度增長。彼時，廣州僅有一座生活垃圾焚燒發(fā)電廠，處理能力1040噸/日，生活垃圾焚燒率僅為13%。

“廣州的垃圾一天不處理，能鋪滿近10公里的東風路，厚度達0.5米以上；假如一年不處理，能堆成近三座越秀山！”廣州市城管部門提交的一份報告，引起了廣州市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。如何按照生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、綠色發(fā)展新思路，解決垃圾處理的問題？垃圾焚燒發(fā)電則是最為直觀的碳減排路徑。

經(jīng)過反復(fù)研究，廣州市做出了以循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園組團布局，在全市東、西、南、北、中五個方向布局統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)7個循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的決定。這一決定將焚燒、生化、填埋等生活垃圾處理設(shè)施以組團的形式集中在一起，打造成為固廢處理為主、資源共享、設(shè)施共用的綠色低碳環(huán)保園區(qū)。徹底打破“填埋”為主的垃圾處理方式，建設(shè) “焚燒為主、生化為輔、填埋兜底”的分類處理新格局，最終實現(xiàn)垃圾“零填埋”。

如何化解“鄰避效應(yīng)”？

決策透明、公示及時、廣泛征求意見

實現(xiàn)“零填埋”，意味著廣州需要建設(shè)更多的生活垃圾焚燒發(fā)電廠。然而，環(huán)保設(shè)施“鄰避問題”向來突出，公眾普遍有“不要建在我家后院”的心理。

早在1991年，廣州就啟動了生活垃圾焚燒發(fā)電廠的籌建工作，但直到2005年，廣州第一個垃圾焚燒電廠才投產(chǎn)啟用，環(huán)保設(shè)施“鄰避問題”突出,全社會對“垃圾焚燒廠”的偏見讓這把“變廢為寶”的火遲燃了10多年。

通過深入調(diào)研，工作人員了解到，“鄰避”項目引發(fā)的反對，主要源于信息公開不及時、決策過程不透明、建設(shè)手續(xù)不完備、科學宣傳不到位等情況。

于是，廣州市以充分尊重社會公眾的知情權(quán)和表達權(quán)為原則，在熱力電廠選址工作中，各區(qū)政府公開表示：對多個備選地址展開環(huán)評，綜合公眾意見、環(huán)評結(jié)果、專家意見確定選址，最終選址結(jié)果由公眾決定。

為配合這項工作順利進行，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局作為行業(yè)主管部門，牽頭建立五方黨組織（市城管部門、區(qū)政府、鎮(zhèn)政府、村委及廣州環(huán)投集團），建立聯(lián)絡(luò)聯(lián)動專項溝通協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和引領(lǐng)力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，發(fā)動黨員干部進入7個項目所在的社區(qū)、村戶，通過個別談話、走訪慰問等形式，摸清村民思想動態(tài)及村干部真實想法，及時協(xié)調(diào)解決工作推進中遇到的困難和阻礙，最大限度減少外在因素對項目建設(shè)的干擾和影響，確保社會大局穩(wěn)定。

“資源熱力電廠的得名就是本著為人民著想的。”垃圾焚燒電廠的承建單位廣州市環(huán)保投資集團有限公司（下簡稱“廣州環(huán)投集團”）黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理李水江說，“起初，公眾環(huán)保知識有限，不了解垃圾焚燒電廠的處理工藝和‘減量化、資源化，無害化’處理結(jié)果，很多老百姓錯誤認為垃圾焚燒電廠是‘環(huán)境污染設(shè)施’。于是，廣州市將‘垃圾焚燒發(fā)電廠’更名為‘資源熱力電廠’，以緩解公眾對‘垃圾焚燒’的反感與恐慌。”在黨員干部一次次的耐心解釋下，項目選址周邊群眾逐漸走出了對“垃圾焚燒發(fā)電廠”妖魔化認識。

為增加“沉浸式體驗”，廣州市還多次組織項目周邊群眾赴國內(nèi)外先進地區(qū)考察調(diào)研，并在已建成運營的第一資源熱力電廠設(shè)立公眾開放日制度，組織社會各界代表開展“萬人行”參觀活動，通過參觀對比，越來越多的市民開始接納垃圾焚燒的理念。

經(jīng)過幾年的努力，廣州在全市初步形成了對垃圾處理的社會共識。

2010年，廣州陸續(xù)啟動了第三、第四、第五、第六、第七資源熱力電廠一期項目的選址工作，2015年開始同步建設(shè)，創(chuàng)造了全部項目兩年半左右建成投產(chǎn)的廣州速度。2019年底，廣州又同步建設(shè)五個垃圾焚燒電廠和四個生物質(zhì)處理項目，全部項目平穩(wěn)落地，實現(xiàn)項目實施“零糾紛”。

此外，廣州建立相應(yīng)的生態(tài)補償機制，按照產(chǎn)廢者付費的原則，建立生態(tài)補償機制，本區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠處理外區(qū)垃圾時，按有關(guān)標準為屬地居民發(fā)放生態(tài)補償金。

如何讓生活垃圾“變廢為寶”？

100戶家庭中有2戶在用垃圾焚燒發(fā)的電

走進福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公園，眼前的美景，就顛覆了人們印象中垃圾處理廠的固有印象。碧空萬里無垠，綠樹掩映著青山，從空中俯瞰，福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)公園藏在一片青山的懷抱之中，在藍天和綠樹的掩映下，仿佛一個神秘的城堡。沿著小路蜿蜒而上，灌木點綴在舒緩的山坡，精心布置的園藝景觀、色彩鮮艷的慢行步道，嶺南園林景觀移步換景，仿佛山丘之間長出的一個花園。

如今，七大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園搖身一變成為環(huán)保公園，在全國首創(chuàng)了“循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園+環(huán)保主題公園”模式。其中，福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、仙村循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園還被評為國家AAA級旅游景區(qū)。

福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，還與白云山、華南植物園、海珠濕地公園共同入選廣州生態(tài)文明建設(shè)的四張環(huán)保名片，向世界展示廣州生態(tài)文明建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展成果和花城人民高品質(zhì)幸福生活。

這些循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園不僅擁有“顏值”，還擁有變廢為寶的黑科技。

“現(xiàn)在，廣州市平均每一百戶家庭里，就有2戶在使用的是生活垃圾焚燒發(fā)電。”在廣州環(huán)投旗下的福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的環(huán)保科教展廳里，講解員介紹，以福山循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的廣州市第三資源熱力電廠為例，項目一期生活垃圾日處理能力4500噸，年發(fā)電量可達5.4億度，可滿足20萬戶家庭一年的用電需求。

“第三資源熱力電廠二期項目配有6臺日處理能力800噸的焚燒爐、3臺50兆瓦汽輪發(fā)電機組。”李水江表示。

在垃圾焚燒處理中，煙氣的排放是市民最為關(guān)心的問題之一。廣州市第六資源熱力電廠以及各二期項目的煙氣處理采用世界領(lǐng)先的“雙脫酸雙脫硝”煙氣處理技術(shù)，排放指標不僅優(yōu)于國標2014，還優(yōu)于歐盟2010排放標準。同時，項目還首次采用超高壓帶內(nèi)再熱參數(shù)機組，是世界生活垃圾焚燒領(lǐng)域最高參數(shù)機組，發(fā)電效率比一般垃圾焚燒電廠高出10%以上，具有里程碑式的意義。

數(shù)據(jù)顯示，2019年-2020年，廣州無害化處理垃圾總量從668萬噸增長至734萬噸，其中，焚燒處理由312萬噸增長至512萬噸，焚燒占比由47%增長至70%；填埋處理由339萬噸下降至209萬噸，填埋占比由51%下降至28%。2021年項目建成后，廣州無害化處理垃圾總量預(yù)計將達893萬噸，其中，焚燒處理748萬噸，占比84%；生化處理占比16%，完全實現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

如何讓周邊群眾從中受益？

熱力電廠建設(shè)帶動鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)雙贏

隨著各資源熱力電廠一期投產(chǎn)啟用，在城市生活垃圾悄悄地進入循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的同時，項目周邊群眾的生活也在悄悄改變。

按照規(guī)劃，廣州市對位于各循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園周邊共6條村的數(shù)十個經(jīng)濟社實施了環(huán)保搬遷，在廣州市制定的“為民謀利，共建共享”思想指導(dǎo)下，全市各級各部門始終把群眾利益放在首位，認真解決項目所在地群眾的每一項訴求，在政策允許范圍內(nèi)讓更多群眾得實惠，實現(xiàn)“雙贏”。

據(jù)介紹，廣州市修訂完善《廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施區(qū)域生態(tài)補償辦法》。每年全市安排專項生態(tài)補償費撥付到屬地政府，直接用于項目周邊環(huán)境整治改善、市政配套改造升級、集體經(jīng)濟扶持發(fā)展、居民體檢和生活補助等，真正讓周邊群眾從中受益。

為村民提供了不少就業(yè)崗位，發(fā)展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟。據(jù)介紹，通過鄉(xiāng)村振興、千企幫千村等行動，廣州環(huán)投集團成立幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組，幫助產(chǎn)業(yè)園周邊的鄉(xiāng)村鞏固脫貧攻堅成果，改善美化村容村貌和居住環(huán)境、吸納周邊村民到項目就業(yè)，投入幫扶資金支持村集體經(jīng)濟發(fā)展。

在距離鰲頭循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園一公里外的潭口村，記者看到，在廣州環(huán)投旗下的環(huán)投從化公司的幫扶下，潭口村民樂中學一改校園路面泥濘、基礎(chǔ)設(shè)施落后的情況，如今，民樂中學的70余處設(shè)施在環(huán)投從化公司的幫助下完成提升改造，學校還有了屬于自己的校園舞臺，幫扶成果獲得了潭口村干部群眾的一致好評。而今后，隨著產(chǎn)業(yè)園打造為公園和旅游景區(qū)，前來觀景游玩的游客也將為周邊鄉(xiāng)村帶來經(jīng)濟效益。

廣州國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一

五大資源熱力電廠二期項目點火試燒，加上此前已建成的資源熱力電廠處理能力，廣州生活垃圾焚燒設(shè)計處理能力達到3.3萬噸/天，生化設(shè)計處理能力達到0.61萬噸/日，已基本形成了“焚燒為主、生化為輔、循環(huán)利用”的生活垃圾分類處理新格局，不但讓廣州創(chuàng)造了三個“全國第一”：

國內(nèi)生活垃圾焚燒處理能力排名第一的城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”的超大城市；國內(nèi)第一個實現(xiàn)生活垃圾焚燒處理能力滿足城市未來發(fā)展需求的城市，還為滿足城市未來15年發(fā)展提供了垃圾處理的堅實保障。

“根據(jù)測算數(shù)據(jù)，將完全滿足‘十四五’期間以及未來一段時期廣州市生活垃圾日產(chǎn)生量的處理需求。”廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局黨組書記、局長陶鎮(zhèn)廣表示，“在以后的生活垃圾分類工作中，只要市民群眾‘分得出來’，我們的終端設(shè)施就能夠‘處理得掉’。”

中國城市建設(shè)研究院有限公司總工徐海云表示，如今廣州市建成的垃圾焚燒處理能力不僅著眼于現(xiàn)有生活垃圾及時處理，還統(tǒng)籌考慮舊垃圾填埋場存量垃圾的處置，必將為國內(nèi)推進“雙碳”目標做出典范。