從歷史上來看,中國社會有兩個理想,一個理想是小康社會,一個理想是大同社會。小康社會用現(xiàn)在的話來說,就是每個人努力,把各自的蛋糕做大,當然也把大家的蛋糕做大。大同社會的理想是大家一起富裕,食者有雞,居者有屋,幼有所依,老有所養(yǎng),等等。用現(xiàn)在的話來說,就是在蛋糕做大了以后,需要實施相關(guān)的分配政策,讓社會中的弱者、幼者、老者和殘疾者不僅能夠脫貧,而且還能過上相對比較富裕的生活。在高效率發(fā)展的基礎(chǔ)上,共同富裕的政策促進了公平分配。
對中國來說,現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了脫貧,全面建成了小康社會,但和發(fā)達國家相比還有很大差距。所以在政策上不僅需要繼續(xù)把蛋糕做大,同時也需要采取一些政策把蛋糕分配好。顯然,這不僅是政府的事情。
從市場角度來說,企業(yè)家能夠在生產(chǎn)和分配兩個方面做好很多事情。比如,在生產(chǎn)方面,企業(yè)家在錄用員工時,在不影響生產(chǎn)甚至有利于生產(chǎn)的前提下,照顧一些貧困家庭。企業(yè)在培訓(xùn)的時候,不要忘了給生產(chǎn)技能比較差的員工進行基礎(chǔ)性的和提升性的培訓(xùn)。在現(xiàn)實中,曾經(jīng)有企業(yè)家專門為貧困家庭的孩子進行職業(yè)技能培訓(xùn),而且培訓(xùn)的標準很高,培訓(xùn)結(jié)束后能取得較好的工資收入,一人有工作,全家不僅能脫貧,還能夠過上比較好的生活。在現(xiàn)實中還有企業(yè)家回到貧困的家鄉(xiāng),根據(jù)當?shù)氐馁Y源和勞動力情況,投資生產(chǎn)適當?shù)漠a(chǎn)品,并在外地找到適當?shù)氖袌觯貓蠹亦l(xiāng),實現(xiàn)就業(yè)三五百人,一下子實現(xiàn)脫貧幾千人。有些企業(yè)家與貧困地區(qū)結(jié)對,提供針對性的扶貧和發(fā)展服務(wù)。
在分配方面,市場一般來說是著眼于效率,而不是公平。但是,市場發(fā)達到一定水平之后,也會改變分配。比如物流企業(yè)規(guī)模做大后,就可以利用自己的物流網(wǎng)絡(luò),為貧困地區(qū)提供高效率低成本的物流網(wǎng)絡(luò),從而大大降低貧困地區(qū)農(nóng)戶和小微企業(yè)銷售的物流成本。貧困地區(qū)之所以能涌現(xiàn)一批“網(wǎng)紅”商品,重要原因是低成本高效率的物流支持。一些大企業(yè)在發(fā)展過程中承擔(dān)社會責(zé)任,支持一些地方的教育、醫(yī)療、健康和養(yǎng)老等事業(yè),也能提高分配的公平性。
對政府來說,支持繼續(xù)把蛋糕做大,首先是一般性發(fā)展政策框架,需要發(fā)展市場秩序,需要繼續(xù)對外開放,對內(nèi)搞活,讓國際國內(nèi)貿(mào)易市場充分發(fā)展起來。這在貿(mào)易保護主義盛行的當代世界尤其重要。
其次,繼續(xù)做好放管服改革,提升各地的營商環(huán)境水平。改革開放的經(jīng)驗表明,市場化的改革其實就是政府自身的改革。政府簡政放權(quán)做得好,行政管理規(guī)范化做得好,行政執(zhí)法服務(wù)水平高,政府行為能夠法治化、透明化,政府權(quán)力能夠廉潔,那么營商環(huán)境就會很好,這個地區(qū)就能夠吸引更多企業(yè)家來投資發(fā)展,本地也能有很多人成長起來成為企業(yè)家。浙江政府改革做得好,所以“8個浙江人里面就有1個是老板”,現(xiàn)在是共同富裕的示范區(qū)。
第三,需要采取一些針對性的政策。比如就區(qū)域政策來說,要支持貧困地區(qū)的成長,還要支持鄉(xiāng)村振興。在這個方面,如何縮小區(qū)域發(fā)展水平差別,縮小城鄉(xiāng)差別,是政策的核心目標。與一般性政策框架相結(jié)合,欠發(fā)達地區(qū)和鄉(xiāng)村地區(qū)需要進一步加大改革開放力度,深化改革,讓沿海發(fā)達地區(qū)和城市發(fā)展的機會和力度,能夠延伸到內(nèi)地和邊疆地區(qū),以及廣袤的農(nóng)村地區(qū)。
政府實現(xiàn)共同富裕的公平方面的政策,主要是通過再分配的財政政策來實現(xiàn)縮小政策差距的目標。這包括對欠發(fā)達地區(qū)實施轉(zhuǎn)移支付,對低收入人群提供低保等措施。
實現(xiàn)共同富裕并不只是政府的事情,而是大家的事情。共同富裕需要每一個人、每一個企業(yè)、每一級政府的努力,而不僅是政府來努力。政府的核心資源是強制力以及其效率的普遍性。政府的核心作用是提供國防和安全,提供發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施,提供基本的普惠的公共服務(wù),給市場經(jīng)濟秩序保駕護航,給發(fā)展奠定基礎(chǔ)的作用。充分發(fā)揮政府的基本作用,充分發(fā)揮市場和企業(yè)家、社會力量的重要作用,共同努力才能實現(xiàn)共同富裕。
(作者系中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授)
毛壽龍 來源:中國青年報
(毛壽龍)