近年來(lái)，預(yù)付式消費(fèi)“辦卡容易退卡難”等問(wèn)題備受關(guān)注。今年2月，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)公布的2020年受理投訴情況顯示，“辦卡”消費(fèi)被坑仍是投訴熱點(diǎn)。

記者日前從北京市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，該市正在研究出臺(tái)單用途預(yù)付卡管理地方立法，《北京市單用途預(yù)付卡管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》已開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)；朝陽(yáng)、豐臺(tái)等區(qū)先行先試，已經(jīng)摸索出了一系列較為有效的解題方法。

在健身、家政、美容美發(fā)、教育培訓(xùn)等領(lǐng)域，“辦卡容易退卡難”等問(wèn)題一直困擾廣大消費(fèi)者。此外，商家資金鏈斷裂、卷款跑路等導(dǎo)致消費(fèi)者“有卡無(wú)法消費(fèi)”的情況也屢屢發(fā)生。更為惡劣的是，有些企業(yè)跑路前還在搞促銷圈錢，不了解內(nèi)情的消費(fèi)者不僅無(wú)法按約定接受相關(guān)的服務(wù)，交的錢款也打了水漂。

中消協(xié)投訴部主任陳劍此前對(duì)記者表示，許多商家通過(guò)吸人眼球的折扣力度、夸張?zhí)摳叩脑瓋r(jià)金額和浮夸的差價(jià)對(duì)比來(lái)吸引消費(fèi)者。因此，不少消費(fèi)者辦卡是商家誘導(dǎo)下的結(jié)果，是沖動(dòng)消費(fèi)。

為了預(yù)防因沖動(dòng)消費(fèi)引發(fā)的退費(fèi)糾紛，今年3月底和6月初，北京市體育局和市場(chǎng)監(jiān)督管理局、商務(wù)局先后推出了《北京市體育健身領(lǐng)域預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同》示范文本和《北京市美發(fā)美容業(yè)預(yù)付費(fèi)服務(wù)合同》示范文本，兩個(gè)示范文本聚焦預(yù)付費(fèi)服務(wù)領(lǐng)域的痛點(diǎn)，從合同上進(jìn)行預(yù)先規(guī)范，特別是“7天冷靜期”的推出讓不少消費(fèi)者有了“后悔權(quán)”。

預(yù)付式消費(fèi)，消費(fèi)者很容易陷入退費(fèi)難、維權(quán)難的尷尬境地，原因在于有關(guān)部門大都以事后干預(yù)為主，且干預(yù)手段和效果有限，如果商家跑路了或者本身沒(méi)錢了，有關(guān)部門也無(wú)可奈何。

為此，今年初，北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局推出“朝陽(yáng)預(yù)存寶”資金監(jiān)管平臺(tái)，在這一監(jiān)管模式下，商家通過(guò)“朝陽(yáng)預(yù)存寶”平臺(tái)收取預(yù)付資金，并依托銀行進(jìn)行資金監(jiān)管。無(wú)論消費(fèi)者預(yù)存多少費(fèi)用，商家只能自由支配消費(fèi)者已實(shí)際消費(fèi)的額度，剩下的錢放在銀行賬戶中，商家不能隨意支配，銀行也不能隨意支配，這將在一定程度上降低企業(yè)惡意卷錢跑路風(fēng)險(xiǎn)，消費(fèi)者也不必?fù)?dān)心商家挪用預(yù)付金作為其他用途。

北京市朝陽(yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局企業(yè)信用科副科長(zhǎng)李振先介紹說(shuō)，平臺(tái)建立之初，只有48家企業(yè)入駐平臺(tái)，到目前，已經(jīng)有超過(guò)440家企業(yè)入駐，涵蓋教育培訓(xùn)、體育健身、美發(fā)美容、餐飲、超市零售、洗染等行業(yè)。

值得一提的是，預(yù)付式消費(fèi)領(lǐng)域，不僅大金額的預(yù)付費(fèi)退費(fèi)難，總金額少、消費(fèi)頻率高的小額預(yù)付費(fèi)消費(fèi)的退費(fèi)糾紛問(wèn)題更為突出。

為此，北京市豐臺(tái)區(qū)試點(diǎn)“小額預(yù)付費(fèi)保證金先行賠付”制度，在重點(diǎn)商業(yè)綜合體推行預(yù)付費(fèi)保證金制度。商業(yè)綜合體結(jié)合自身情況，與預(yù)付費(fèi)的企業(yè)自愿簽訂相關(guān)合同，并對(duì)相關(guān)主體收取相應(yīng)的保證金。當(dāng)消費(fèi)者遇到小額預(yù)付費(fèi)糾紛或預(yù)付費(fèi)“小余額”退費(fèi)糾紛等問(wèn)題時(shí)，經(jīng)營(yíng)者故意拖延處理或者無(wú)理拒絕賠付時(shí)，可由綜合體管理方依據(jù)相關(guān)合同進(jìn)行先行賠付。

小小預(yù)付卡，牽系大民生。破解預(yù)付式消費(fèi)“老大難”問(wèn)題，各地不妨借鑒北京的經(jīng)驗(yàn)。（記者 楊召奎）

（楊召奎）