全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少。貧困是制約廣大殘疾人如期實現(xiàn)全面小康目標的最大障礙，脫貧解困是貧困殘疾人及其親屬的強烈期盼。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視殘疾人扶貧工作，把貧困殘疾人作為精準扶貧精準脫貧群體攻堅的重點，把貧困殘疾人脫貧攻堅作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要組成部分，統(tǒng)籌安排，同步實施，重點推進。截至2020年底，我國已穩(wěn)定實現(xiàn)貧困殘疾人及其家庭“不愁吃、不愁穿、義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障”的目標。五年來，有700多萬建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧，平均每年減少100萬人以上，同樣創(chuàng)造了人類減貧史上殘疾人這個特殊困難群體消除貧困的奇跡。貧困殘疾人脫貧攻堅取得的歷史性成就，有力助推殘疾人奔小康的進程，并探索出解決“因殘致貧”問題的中國方案，為全面打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)作出特殊貢獻，鮮明彰顯出黨的集中統(tǒng)一領導和中國特色社會主義制度的顯著政治優(yōu)勢。

加強頂層設計 破解“因殘致貧”

受身體障礙、勞動能力弱、受教育程度低等因素影響，貧困殘疾人一直是貧困人口中貧困程度最深、脫貧難度最大、返貧率最高的特殊困難群體，“因殘致貧”問題也成為人類減貧事業(yè)需要共同面對的挑戰(zhàn)。

2016年4月24日，習近平總書記在安徽省金寨縣考察精準扶貧時指出：因病、因殘致貧問題時有發(fā)生，扶貧機制要進一步完善兜底措施。2020年3月6日，習近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上再次強調(diào)：高度重視打贏脫貧攻堅戰(zhàn)面臨的困難挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅任務艱巨，剩余建檔立卡貧困人口中，老年人、患病者、殘疾人的比例達到45.7%。對沒有勞動能力的特殊貧困人口要強化社會兜底，實現(xiàn)應保盡保。習近平總書記關于貧困殘疾人脫貧攻堅的重要指示，為殘疾人精準扶貧精準脫貧指明了方向。黨中央、國務院在部署堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略和戰(zhàn)役中，始終將貧困殘疾人脫貧攻堅納入其中，不斷強化頂層設計，完善特別扶助措施。

2015年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》正式發(fā)布，這成為指導此后一個時期脫貧攻堅的綱要性文件。在精準扶貧的背景下，中國殘聯(lián)、國務院扶貧辦等26個部門聯(lián)合印發(fā)《貧困殘疾人脫貧攻堅行動計劃（2016~2020年）》，進一步細化扶持貧困殘疾人脫貧的政策措施，配套出臺了一系列貧困殘疾人脫貧專項行動方案。2018年，《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導意見》更是專章部署開展殘疾人脫貧行動，并提出7個方面的政策措施予以加快推進。

與此同時，針對解決“因殘致貧”問題，一系列特殊扶持政策和措施也相繼出臺。2016年1月1日，困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度（以下簡稱“兩項補貼”）在全國范圍內(nèi)正式實施。作為國家層面創(chuàng)建的第一個殘疾人專項福利制度，“兩項補貼”是對殘疾人的特殊生活困難和長期照護困難進行的專門制度安排，與最低生活保障等制度實現(xiàn)了有效銜接，填補了我國殘疾人福利制度的空白，成為增加貧困殘疾人家庭收入實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的有力制度支撐。2018年，國務院制定并實施殘疾兒童康復救助制度，這一制度大大緩解了貧困殘疾兒童家庭的醫(yī)療康復負擔，為改善殘疾兒童康復狀況、促進殘疾兒童全面發(fā)展提供保障。

黨中央、國務院在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中統(tǒng)籌兼顧貧困殘疾人而推出的這一系列重大舉措，確保了貧困殘疾人扶貧工作納入大局，并推動各地以更加精準的措施、超常規(guī)的力度幫助貧困殘疾人脫貧，為打贏貧困殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大的動力。

聚焦精準施策 增強發(fā)展能力

“雖然遇到過很多挫折，但我還是愿意用微笑面對生活，我希望帶領身邊更多貧困群眾以及和我一樣的殘疾人增收致富。”在國務院新聞辦公室的新聞發(fā)布大廳里，2020年全國脫貧攻堅奮進獎獲得者，甘肅省甘南州卓尼縣藏族姑娘張雅萍，面對中外記者講述著自己的脫貧故事。從自幼致殘中途輟學外出打工謀生，到返鄉(xiāng)學習養(yǎng)殖技術當起“牛倌兒”創(chuàng)業(yè)，再到成立專業(yè)合作社帶領身邊貧困村民共同致富，張雅萍從五年前那個一貧如洗的貧困戶變身為當?shù)匦∮忻麣獾闹赂粠ь^人，她也用自己的經(jīng)歷生動地詮釋了“幸福是奮斗出來的”這句話的真諦。

張雅萍只是脫貧攻堅過程中在當?shù)卣畮椭赂淖冏陨砻\和家庭生活的眾多貧困殘疾人中的一位。在精準扶貧精準脫貧基本方略的指導下，各地通過實施一系列精準幫扶舉措，使貧困殘疾人自強脫貧的意識不斷提高，在努力實現(xiàn)自我脫貧的同時，影響帶動其他貧困殘疾人家庭共同增收致富。

脫貧攻堅，難在精準，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準。要使農(nóng)村貧困殘疾人實現(xiàn)“真脫貧”，首先要對貧困殘疾人的基本狀況能夠精準把握。為了對貧困殘疾人家庭做到精準識別，各級殘聯(lián)和扶貧部門密切配合，依托駐村工作隊、駐村干部和殘疾人專職委員在逐戶核實、摸清殘疾人家庭底數(shù)的基礎上，將符合條件的貧困殘疾人納入建檔立卡，確定幫扶對象，逐一建立個人檔案、工作檔案，并針對貧困殘疾人家庭的困難和特殊需求，逐人逐戶完善具體幫扶舉措。家里的主要成員都是誰，致貧原因是什么，幫扶方式有什么……走進建檔立卡貧困殘疾人家中，在門口張貼的“明白紙”上可以清清楚楚地看到這戶殘疾人家庭的幫扶信息，同時借助大數(shù)據(jù)技術以及各類信息平臺的支持，更可以實時掌握貧困殘疾人家庭脫貧狀況，并及時推動各地政府和責任部門將幫扶措施落實下去。

扶貧先扶志，扶貧必扶智。要從根本上擺脫貧困，必須智隨志走、志以智強，實施“志智雙扶”。在黨和政府的幫助下，經(jīng)過殘聯(lián)組織的引導支持，許多像張雅萍一樣的貧困殘疾人不等不靠、自強脫貧，通過奮斗拼搏、辛勤勞作，為自己和身邊需要幫助的人創(chuàng)造了可學可做的經(jīng)驗，成為脫貧攻堅的榜樣力量，帶動更多貧困殘疾人自強自立。而在激發(fā)貧困殘疾人內(nèi)生動力的同時，我國通過加大特殊教育和貧困殘疾人家庭教育救助力度，阻斷農(nóng)村殘疾人中的貧困代際傳遞。一方面，我國通過進一步完善特殊教育體系、增強特殊教育保障能力、提高特殊教育質(zhì)量，為貧困殘疾兒童少年接受義務教育提供保障；另一方面，各地還通過對家庭經(jīng)濟困難學生提供相應的補貼補助，幫助其家庭減輕經(jīng)濟負擔，并通過實施“殘疾青壯年文盲掃盲行動”“推普脫貧攻堅行動”等，幫助貧困殘疾人賦能增智，使貧困殘疾人家庭看到希望之光。

助殘富民，產(chǎn)業(yè)為先，發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。在脫貧攻堅過程中，各地依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程和優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，依靠能人大戶、合作社、合作組織等各類農(nóng)村市場主體，對貧困殘疾人開展規(guī)模化持續(xù)培訓，提高了貧困殘疾人及其家庭參與生產(chǎn)的組織化程度和利益鏈接水平，并通過不斷加大對殘疾人扶貧基地的資金投入力度，帶動輻射貧困殘疾人家庭增收脫貧。與此同時，我國還通過鼓勵就地就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、統(tǒng)籌利用現(xiàn)有公益性崗位等方式和渠道，促進符合條件的貧困殘疾人勞動就業(yè)，實現(xiàn)增收脫貧，并實施了如殘疾人職業(yè)技能提升計劃、“雨露計劃”、技能脫貧千校行動等，以全面提升貧困殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，開發(fā)就業(yè)增收機會。五年來，我國已有563.8萬貧困殘疾人家庭得到產(chǎn)業(yè)扶持，46.7萬貧困殘疾人通過殘疾人扶貧基地的輻射帶動實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增收，83.6萬貧困殘疾人家庭得到扶貧小額貸款支持，328.6萬人次貧困殘疾人接受農(nóng)村實用技術培訓獲得1到2項勞動技能，殘疾人自我發(fā)展能力顯著提高。

在脫貧攻堅過程中，我國還通過實施“基層黨組織助殘扶貧行動”，把我國的政治優(yōu)勢、中國共產(chǎn)黨的初心使命與“抓黨建促扶貧” “五級書記抓扶貧”的新時代黨建要求融合在一起，通過基層黨組織的幫帶和黨員領導干部的幫扶，讓貧困殘疾人及其家庭在脫貧致富的路上不光有了主心骨，更有了力量與信心。社會各界也通過各種方式參與支持貧困殘疾人脫貧攻堅，使助殘扶貧蔚然成風，關愛扶助貧困殘疾人的社會氛圍日益濃厚。

兜底基本民生 保障特殊需求

“在托養(yǎng)中心里，不但吃飯和就醫(yī)不用愁，還能有專人陪護，這是在以前想都不敢想的事。”55歲的劉召虎是河南省駐馬店市上蔡縣邵店鎮(zhèn)王棚樓村七組村民，8年前因為意外撞傷腰椎，造成下肢癱瘓，加之妻子長期患有慢性疾病難以從事重體力勞動，劉召虎一家頓時陷入貧困之中。村委會了解到劉召虎的情況后，將他家納入建檔立卡貧困戶，并安排他住進上蔡縣重度殘疾人集中托養(yǎng)中心。在托養(yǎng)中心里，劉召虎得到細心的照護，平日里憑借自己織漁網(wǎng)的手藝還可以獲得一份收入。“現(xiàn)在的我不用家人照顧，能靠自己掙錢，還愁個啥嘛。”劉召虎笑著說道。

“照看一個人，拖累一群人，致貧一家人”，這是不少貧困重度殘疾人家庭的真實寫照。在我國的建檔立卡貧困殘疾人中，重度殘疾人占有很大比例。他們有的沒有扶養(yǎng)人或贍養(yǎng)人，有的完全喪失或部分喪失勞動能力，無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧，其家庭又受限于勞動力不足和醫(yī)療康復支出較多，脫貧難度較大。為幫助重度貧困殘疾人家庭脫貧增收，讓重度殘疾人得到更好的照料，解除其家庭的后顧之憂，我國多地針對貧困重度殘疾人開展托養(yǎng)照護服務，并相繼探索出河南省駐馬店市集中托養(yǎng)、南陽市“四集中”，河北省衡水市“老殘一體”集中托養(yǎng)，寧夏固原市“隆德模式”，新疆南疆“幸福大院”等為代表的創(chuàng)新“服務型社會救助”的有效方式，實現(xiàn)了“托養(yǎng)一人、解放一家、幸福一片”，有效解決了攻堅期農(nóng)村貧困重度殘疾人“脫貧不解困”這一突出矛盾。

為進一步織密保障殘疾人基本民生的安全網(wǎng)，我國不斷加強貧困殘疾人社會保障力度，將1066.7萬殘疾人納入最低生活保障范圍，其中單獨施保的貧困重度殘疾人近300萬人。同時，我國針對貧困殘疾人的社會救助力度也在不斷加大，社會救助范圍在重度殘疾人的基礎上進一步拓展，并將符合條件的殘疾人納入特困人員救助供養(yǎng)范圍和臨時救助范圍。各地還相繼建立同經(jīng)濟社會發(fā)展水平和殘疾人生活保障需求、長期照護需求相適應的“兩項補貼”標準動態(tài)調(diào)整機制，目前已有超過2500多萬人（次）困難和重度殘疾人因“兩項補貼”而直接受益。

康復作為幫助殘疾人恢復補償功能，增強生活自理和社會適應能力，平等參與社會生活的重要基礎，是殘疾人的基本民生之一。在脫貧攻堅過程當中，保障貧困殘疾人享有基本的康復服務是殘疾人扶貧的重要方面。我國通過醫(yī)療、輔具適配、精神慰藉等康復手段和“福康工程”等行動持續(xù)實施“康復扶貧”，減少減輕殘疾對殘疾人個人及家庭帶來的不利影響和致貧風險，使361.5萬農(nóng)村貧困殘疾人得到手術、康復訓練和輔具適配等基本康復服務。

為降低貧困殘疾人的剛性支出負擔，我國將建檔立卡貧困殘疾人全部納入基本醫(yī)療保險和大病保險，使54.7萬貧困殘疾人得到醫(yī)療救助，全國各地在加強貧困人口醫(yī)療保障過程中，還針對貧困殘疾人的特殊困難和需求普遍降低報銷門檻，提高報銷比例，提供綠色報銷通道，確保貧困殘疾人享受到更優(yōu)惠更便捷的醫(yī)療保障服務。

與此同時，各地通過易地搬遷、危房改造等扶貧行動，幫助57.8萬貧困殘疾人家庭實施易地搬遷，178.48萬戶貧困殘疾人家庭解決住房安全問題，還集中開展“居家無障礙改造扶貧”，對55萬戶貧困殘疾人家庭實施無障礙改造，從而進一步破解了貧困重度殘疾人居家生活難以獨立、難以出行、更難以融入社區(qū)參加勞動生產(chǎn)等一系列難題。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活新奮斗的起點。

貧困殘疾人脫貧攻堅所取得的成就不僅在我國扶貧史上前所未有，在世界減貧史上也絕無僅有。然而，在看到成就的同時，我們也要清醒地認識到，殘疾人依然是返貧致貧風險最突出的困難人群，貧困地區(qū)的特殊教育發(fā)展依然滯后，“因殘致貧”現(xiàn)象依然突出，農(nóng)村殘疾人基本公共服務依然比較薄弱……新春伊始，中共中央、國務院發(fā)布《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，圍繞準確把握新發(fā)展階段、深入貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局，對全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出重大部署，這為當前和今后一個時期加快補上農(nóng)村殘疾人工作短板、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供了重要機遇。征途漫漫，重任在肩，站在新階段新征程的交匯點上，在黨中央的堅強領導下，我們要實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加強和改善農(nóng)村殘疾人基本公共服務，匯聚更強大的力量，采取更有力的舉措，在與絕對貧困告別的同時，為殘疾人創(chuàng)造更加美好的新生活。