2020年12月3日,在國(guó)新辦舉行的“易地扶貧搬遷工作情況”新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委正式對(duì)外宣布,“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)已全面完成,960多萬(wàn)易地搬遷貧困人口全部脫貧勝券在握。
“十三五”建成安置住房266萬(wàn)余套
發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng),來(lái)自易地扶貧搬遷地區(qū)的群眾代表羅應(yīng)和格外激動(dòng)。羅應(yīng)和的老家在貴州省黔南布依族苗族自治州惠水縣斗底村,是當(dāng)?shù)刎毨С潭茸钌畹牡貐^(qū)之一。2016年7月,斗底村等58個(gè)村寨1109戶4685名村民,搬進(jìn)了惠水縣明田移民安置點(diǎn)——新民社區(qū)。4年多來(lái),作為新民社區(qū)黨支部書記的羅應(yīng)和,帶領(lǐng)搬遷群眾“擼起袖子加油干”,努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。
羅應(yīng)和與新民社區(qū)是我國(guó)易地扶貧搬遷的一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示,“十三五”期間,全國(guó)累計(jì)投入各類資金約6000億元,建成集中安置區(qū)約3.5萬(wàn)個(gè),建成安置住房266萬(wàn)余套,配套新建或改擴(kuò)建中小學(xué)和幼兒園6100多所、醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心1.2萬(wàn)多所、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3400余個(gè)、文化活動(dòng)場(chǎng)所4萬(wàn)余個(gè),960多萬(wàn)建檔立卡貧困群眾已全部喬遷新居。
啃下“脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭”
“這是繼土地改革和實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后,在我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)生的又一次偉大而深刻的歷史性變革,堪稱人類遷徙史和世界減貧史上的偉大壯舉。”國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)趙辰昕說(shuō)。
2015年的12月1日,國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)易地扶貧搬遷電視電話會(huì)議,對(duì)“十三五”的易地扶貧搬遷工作動(dòng)員部署,揭開了新時(shí)期易地扶貧搬遷工作的序幕。“新時(shí)期的易地扶貧搬遷被稱為脫貧攻堅(jiān)的頭號(hào)工程和標(biāo)志性工程,是脫貧攻堅(jiān)的一塊硬骨頭,是重中之重,難中之難。”國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)振興司司長(zhǎng)童章舜說(shuō)。
在我國(guó)“一方水土養(yǎng)不好一方人”的地區(qū),有近1000萬(wàn)貧困人口面臨著脫貧發(fā)展問(wèn)題。易地扶貧搬遷的實(shí)施,讓這些貧困群眾從以前居住的土坯房、茅草房、危舊房搬進(jìn)了寬敞明亮、安全牢固的新房,解決了困擾已久的“兩不愁三保障”問(wèn)題,完成了“十三五”全國(guó)近1/5貧困人口的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。
“要在5年內(nèi)完成近1000萬(wàn)人的易地扶貧搬遷,相當(dāng)于三峽移民的近8倍,規(guī)模之大、時(shí)間之緊前所未有。”童章舜說(shuō),這在中國(guó)的扶貧史上是空前未有的,在世界歷史上也是空前未有的。這些地區(qū)大多是山區(qū)、高寒山區(qū)、生態(tài)條件非常惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、生態(tài)環(huán)境敏感脆弱,特別是三區(qū)三州尤為突出,易地扶貧搬遷要面對(duì)適宜搬遷安置空間嚴(yán)重不足等難題。
“只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,才能實(shí)施如此規(guī)模、如此艱巨的偉大工程。”童章舜說(shuō)。
繼續(xù)完善后續(xù)扶持政策體系
2019年以來(lái),隨著各地易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)陸續(xù)完成,這項(xiàng)工作的重心逐步轉(zhuǎn)移到后續(xù)扶持上。
2019年6月,國(guó)家發(fā)展改革委等11個(gè)部門印發(fā)了進(jìn)一步加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作力度的指導(dǎo)意見(jiàn),對(duì)后續(xù)扶持工作進(jìn)行了總體部署和指導(dǎo)。2020年2月,國(guó)家發(fā)展改革委又聯(lián)合12個(gè)部門進(jìn)一步出臺(tái)了《2020年易地扶貧搬遷后續(xù)扶持若干政策措施》,提出了25項(xiàng)具體舉措。
“這些舉措包括完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,加強(qiáng)安置區(qū)產(chǎn)業(yè)培育和就業(yè)幫扶,加強(qiáng)安置社區(qū)的管理,保障搬遷群眾合法權(quán)益等。”趙辰昕表示,在整體框架之下,有關(guān)部門不斷推動(dòng)完善相關(guān)舉措,陸續(xù)出臺(tái)了實(shí)施就業(yè)幫扶、社區(qū)治理、安置住房不動(dòng)產(chǎn)登記等一系列專項(xiàng)政策,易地扶貧搬遷后續(xù)支持體系正逐步形成。
資金來(lái)源是開展后續(xù)扶持的關(guān)鍵所在。為此,相關(guān)部門狠抓籌資方式的創(chuàng)新,積極拓展籌資渠道,5年共安排中央預(yù)算內(nèi)投資800億元,撬動(dòng)了包括專項(xiàng)建設(shè)基金、中長(zhǎng)期低息貸款、地方政府債務(wù)資金、群眾自籌等各類資金5200億元,加起來(lái)就是6000億元,大大提高了人均建房的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
分區(qū)分類開展精準(zhǔn)扶持,是推動(dòng)后續(xù)脫貧發(fā)展的重要路徑。對(duì)特大型安置區(qū)、大型安置區(qū)、中型安置區(qū)和小微型安置點(diǎn)、分散安置戶開展分類有效指導(dǎo),推動(dòng)每個(gè)安置區(qū)、每名搬遷群眾都能獲得及時(shí)、有效的后續(xù)幫扶。
趙辰昕表示,“十四五”時(shí)期,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院扶貧辦將聯(lián)合有關(guān)部門和地方,結(jié)合推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅(jiān)持分區(qū)分類精準(zhǔn)施策,進(jìn)一步完善后續(xù)扶持政策體系,實(shí)現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富的目標(biāo)。(記者 顧陽(yáng))