為進(jìn)一步做實(shí)基層監(jiān)督，規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，河北省邢臺市紀(jì)委監(jiān)委在推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)的同時(shí)，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職責(zé)定位、隊(duì)伍管理、工作模式等方面積極探索實(shí)踐，推動(dòng)解決群眾身邊的腐敗問題和不正之風(fēng)，筑牢基層監(jiān)督的前沿陣地，不斷強(qiáng)化基層監(jiān)督在社會(huì)治理中的直接保障作用。

1、堅(jiān)持問題導(dǎo)向——

建強(qiáng)隊(duì)伍，監(jiān)督底氣更足

近日，邢臺市柏鄉(xiāng)縣西汪鎮(zhèn)東大村村委會(huì)副主任郝某、村委會(huì)委員何某來到鎮(zhèn)紀(jì)委，主動(dòng)交代了違規(guī)領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼問題。

接到西汪鎮(zhèn)紀(jì)委匯報(bào)后，柏鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)啟動(dòng)辦案協(xié)作區(qū)機(jī)制，選派協(xié)作區(qū)內(nèi)的骨干力量協(xié)助該鎮(zhèn)紀(jì)委進(jìn)行辦案，迅速查清了郝某、何某違規(guī)領(lǐng)取惠農(nóng)補(bǔ)貼事實(shí)。

這是邢臺市紀(jì)委監(jiān)委強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，統(tǒng)籌力量，推動(dòng)監(jiān)督下沉的一個(gè)縮影。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)是監(jiān)督下沉的重要表現(xiàn)，該市紀(jì)委監(jiān)委在全市198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)紀(jì)委全部按照“十二有”標(biāo)準(zhǔn)，即在有牌子、有專用辦公室、有職責(zé)權(quán)力清單、有監(jiān)督責(zé)任清單、有信訪接待室、有標(biāo)準(zhǔn)談話室、有專用辦案設(shè)備、有檢舉信息平臺等12個(gè)方面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委硬件規(guī)范化建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作考核、日常管理、經(jīng)費(fèi)保障“三統(tǒng)一”管理，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部素質(zhì)不一、專職不專用等問題，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部力量更充實(shí)、職責(zé)分工更明確、工作程序更規(guī)范、職能作用更突出。

談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)帶來的變化，該市南和區(qū)河郭鄉(xiāng)紀(jì)委書記國歡歡感觸頗深，“規(guī)范化建設(shè)后，我們?nèi)考修k公，高標(biāo)準(zhǔn)配齊了辦公室、信訪接待室、談話室，不僅保障了日常履職需要，還增強(qiáng)了審查調(diào)查工作的安全性?！?/p>

“這次談話跟以前大不一樣，原來都是在辦公室談話，現(xiàn)在走進(jìn)談話室，就能感受到談話的嚴(yán)肅性?！蹦虾蛥^(qū)河郭鄉(xiāng)梁牌村黨支部書記兼村委會(huì)主任梁某接受談話后表示。

建強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的重要方面。隆堯縣隆堯鎮(zhèn)紀(jì)委書記邢濤介紹，以前隆堯鎮(zhèn)紀(jì)委只有3名專職紀(jì)檢干部，負(fù)責(zé)日常監(jiān)督、審查調(diào)查、信訪舉報(bào)等大量工作，由于人手不足，很多工作開展得都不是很到位，程序也不夠規(guī)范，“現(xiàn)在我們又增加了2名專職紀(jì)檢干部，2人負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，2人負(fù)責(zé)審查調(diào)查，1人負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)，大家既有分工又有協(xié)作，工作質(zhì)效有了明顯提升?！?/p>

此外，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)，還要著力解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)、監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)和方式匱乏的問題。為此，邢臺市紀(jì)委監(jiān)委定期組織開展全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記專題培訓(xùn)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部集中充電，提升紀(jì)檢干部履職能力和監(jiān)督質(zhì)效。

目前，該市198個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配齊紀(jì)委專職干部698人，有力補(bǔ)齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“人員老化、專業(yè)素質(zhì)不高”的短板，統(tǒng)一管理、全面覆蓋、權(quán)威高效的基層監(jiān)督體系基本形成。

2、突出工作重點(diǎn)——

列好清單，靶向監(jiān)督更精準(zhǔn)

“棉花良種補(bǔ)貼是棉花生產(chǎn)、棉農(nóng)增收、棉花產(chǎn)業(yè)安全的重要保障，虛報(bào)冒領(lǐng)侵犯的是群眾的切身利益?！毙吓_市威縣賀營鎮(zhèn)紀(jì)委近日在按照惠農(nóng)政策落實(shí)情況監(jiān)督清單開展監(jiān)督檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該鎮(zhèn)西中營村可能存在通過虛報(bào)種植面積冒領(lǐng)補(bǔ)貼款的問題，于是及時(shí)安排專人對西中營村近三年來良種補(bǔ)貼和棉花補(bǔ)貼發(fā)放情況進(jìn)行逐戶核查，該村黨支部書記尹某違規(guī)為其親屬虛報(bào)棉花耕種面積，冒領(lǐng)良種補(bǔ)貼和棉花補(bǔ)貼的問題逐漸浮出水面。最終，尹某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

為更好適應(yīng)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新形勢、新任務(wù)、新要求，邢臺市紀(jì)委監(jiān)委聚焦重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重點(diǎn)領(lǐng)域，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委因地制宜、有的放矢，全面梳理廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定監(jiān)督任務(wù)清單等制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委照單履職、按單監(jiān)督，不斷提升監(jiān)督的精準(zhǔn)性、實(shí)效性，切實(shí)把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，強(qiáng)化對小微權(quán)力的監(jiān)督。

柏鄉(xiāng)縣紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合實(shí)際制定《柏鄉(xiāng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革監(jiān)督清單》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委按照監(jiān)督清單采取盯住節(jié)點(diǎn)、盯住重點(diǎn)、盯住具體環(huán)節(jié)的方式定期開展監(jiān)督檢查。該縣紀(jì)委監(jiān)委主要負(fù)責(zé)人介紹，該監(jiān)督清單包括258項(xiàng)內(nèi)容，其中職責(zé)事項(xiàng)89項(xiàng)、審批服務(wù)事項(xiàng)84項(xiàng)、基本公共服務(wù)事項(xiàng)34項(xiàng)、行政處罰事項(xiàng)51項(xiàng)。

扶貧領(lǐng)域監(jiān)督清單、監(jiān)督審查任務(wù)清單、重點(diǎn)監(jiān)督審查事項(xiàng)、權(quán)力事項(xiàng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單……如今，監(jiān)督清單已經(jīng)成為邢臺市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的有力抓手。

“監(jiān)督清單把問題細(xì)化到人、到事，既落實(shí)了部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體責(zé)任，也讓監(jiān)督工作有了抓手、明確了‘靶向’?！毙吓_市委常委，市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任李彥明表示，去年以來，該市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委開展監(jiān)督檢查2436次，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題432個(gè)，同比增長32%。

3、聚焦提升發(fā)現(xiàn)問題、解決問題能力——

創(chuàng)新方式方法，監(jiān)督質(zhì)效更明顯

為有效破解基層監(jiān)督力量薄弱、不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、人情干擾等問題，邢臺市紀(jì)委監(jiān)委積極探索創(chuàng)新基層監(jiān)督模式，推行“一區(qū)一組一哨一平臺(辦案協(xié)作區(qū)、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)組、村級前沿哨、信息化監(jiān)督平臺)”工作模式，建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌整合監(jiān)督力量，片區(qū)間實(shí)行交叉互查，打破人事隸屬關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的優(yōu)勢互補(bǔ)，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

不久前，邢臺市信都區(qū)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)作區(qū)工作人員通過異地交叉督查的方式，發(fā)現(xiàn)已去世的李村鎮(zhèn)洛西村村民尹某仍在領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金問題。經(jīng)查，該村黨支部原委員兼會(huì)計(jì)張某未能正確履職，審核把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致村民尹某去世后仍領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。最終，張某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

“以前接到信訪舉報(bào)件，‘缺人手’是最讓我頭疼的問題?！甭蚩h尹村鎮(zhèn)紀(jì)委書記王志良介紹，縣紀(jì)委監(jiān)委建立“一區(qū)一組一哨一平臺”工作機(jī)制，把12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)劃分為4個(gè)協(xié)作區(qū)，尹村鎮(zhèn)與山口鎮(zhèn)、固城鎮(zhèn)紀(jì)委形成了聯(lián)動(dòng)協(xié)作片區(qū)，從“一根繩”擰成了“一股繩”，從“單打獨(dú)斗”到“攥指成拳”，切實(shí)解決了監(jiān)督力量不足的問題。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對農(nóng)村紀(jì)檢委員實(shí)行網(wǎng)格化管理，充分發(fā)揮農(nóng)村紀(jì)檢委員“前哨”作用，協(xié)助收集農(nóng)村廉情信息和社情民意，打通監(jiān)督“最后一公里”，讓群眾切實(shí)感受到正風(fēng)反腐就在身邊。

“片區(qū)聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同作戰(zhàn)、集中會(huì)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委力量有效整合、能力有效提升，有效解決基層監(jiān)督力量不足、能力不夠、精力分散等問題?！崩顝┟鞅硎荆壳?，全市19個(gè)縣(市、區(qū))建立辦案協(xié)作區(qū)82個(gè)，監(jiān)督聯(lián)動(dòng)組108個(gè)，村級前沿哨5335個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

據(jù)悉，該市紀(jì)委監(jiān)委為破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督方式單一、信息反饋滯后等難題，按照“簡便快捷、安全高效”的原則，建成信息化監(jiān)督平臺，群眾通過手機(jī)小程序，可實(shí)現(xiàn)信訪預(yù)約、信訪舉報(bào)、廉情直報(bào)功能。

“以信息化平臺拓寬群眾反映‘操心事、煩心事、憂心事’的訴求渠道，讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切?！痹撌屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共處置問題線索4328件，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感。(郝曉莉 王煥仲)

（郝曉莉 王煥仲）