漫畫作者：宋紅冰

各界期盼已久的民法典草案，正在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上進(jìn)行審議。新中國(guó)首部民法典呼之欲出，中國(guó)將迎來(lái)“民法典時(shí)代”。即將誕生的民法典，鼓舞著社會(huì)各界，它被稱為“一部人民權(quán)利的法律寶典”、“社會(huì)生活百科全書”、“公民的權(quán)利宣言書”……的確，民事權(quán)利保護(hù)是民法典的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于全社會(huì)來(lái)講，這部民法典更具有偉大和深刻的社會(huì)價(jià)值。

民法典是構(gòu)筑法治社會(huì)的里程碑，體現(xiàn)了在充分保護(hù)公民權(quán)利基礎(chǔ)上更為重要的社會(huì)價(jià)值。正如參加過(guò)1954年、1962年、1979年三次民法典起草工作的“當(dāng)代民法史活化石”、西南政法大學(xué)98歲的金平教授在接受媒體采訪時(shí)所言：“在法典的定位上，草案將民法典編纂作為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，極大擴(kuò)充了民法典的社會(huì)功能。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要抓緊制定國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度。編纂民法典，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大舉措。因?yàn)槊穹ǖ渌?guī)定的各項(xiàng)制度與規(guī)則，不僅涉及民事領(lǐng)域的一般規(guī)則，更關(guān)系和作用于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的各個(gè)方面?？梢哉f(shuō)，民法典對(duì)民眾的安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)的長(zhǎng)治久安，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀都具有基礎(chǔ)性價(jià)值?！币虼耍穹ǖ鋵徸h通過(guò)后，更需要全社會(huì)對(duì)此有更加深刻的認(rèn)識(shí)并在民法典的實(shí)施中自覺(jué)行動(dòng)。

民法典是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保證，是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的一件大事。黨的十八屆三中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。黨的十八屆四中全會(huì)進(jìn)一步提出，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；并特別提出增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)；要牢固樹立有權(quán)力就有責(zé)任、有權(quán)利就有義務(wù)觀念。編纂民法典也正是黨中央在這次會(huì)議上提出的重要任務(wù)。因此，我們?cè)跒椤皺?quán)利宣言書”而歡呼的同時(shí)，更需要理性而清醒地強(qiáng)化責(zé)任和義務(wù)觀念，讓社會(huì)生活在“權(quán)利”與“義務(wù)”的自洽與平衡中更加美好。

民法典是構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局的法治藍(lán)本，是社會(huì)治理現(xiàn)代化的法治基石。民法典為社會(huì)生活的不同主體、在社會(huì)生活的諸多方面，樹立了應(yīng)該遵循的規(guī)則和底線。黨的十九屆四中全會(huì)提出，社會(huì)治理是國(guó)家治理的重要方面，提出構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。民法典促進(jìn)了社會(huì)治理主體的法治化。民法典中確立了民事主體，給了不同民事主體明確的界定，明確了各自的權(quán)利能力和行為能力。在多元共治的社會(huì)治理格局中，民法典所明確的民事主體資格，更加有利于構(gòu)建社會(huì)治理共同體過(guò)程中，依法廓清不同主體的邊界和參與方式以及運(yùn)行機(jī)制。在社會(huì)治理進(jìn)程中，社會(huì)治理的參與主體及對(duì)象權(quán)利義務(wù)更加清晰。尤其是對(duì)于一些特殊的民事主體，在特殊的情況下，如何進(jìn)行權(quán)利保護(hù)都進(jìn)行了明確的規(guī)定。比如，民法典草案中規(guī)定，因發(fā)生突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，被監(jiān)護(hù)人的生活處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)或者民政部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人安排必要的臨時(shí)生活照料措施。這就是結(jié)合此次疫情防控工作，對(duì)監(jiān)護(hù)制度作了進(jìn)一步完善，健全和完善了本次疫情大考中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理漏洞。

（作者：楊積堂 北京聯(lián)合大學(xué)首都法治研究中心主任、北京市社會(huì)建設(shè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)）

（編輯：王晗 王輝）

（楊積堂）