原標題：認真落實中央決策部署 加速建設(shè)國家公園體制

為了認真落實中央決策部署，12月5日，國家林業(yè)和草原局召開了國家公園體制試點工作會議，總結(jié)國家公園體制試點情況，交流經(jīng)驗，明確責任，部署工作，確保2020年基本完成國家公園體制試點任務(wù)。

國家林業(yè)和草原局局長張建龍在會上表示，國家公園體制試點涉及面廣、政策性強，現(xiàn)在距離2020年完成試點任務(wù)只有一年的時間，但目前還有不少的“硬骨頭”要啃。

建立國家公園體制是我國生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)自然生態(tài)保護領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，是一項意義重大、充滿創(chuàng)新、志在必成的重大改革，黨中央、國務(wù)院對此高度重視。

十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”以來，我國啟動了國家公園體制試點工作。2018年機構(gòu)改革后，明確組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，統(tǒng)一管理國家公園等各類自然保護地。

黨的十九大提出構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，黨的十九屆四中全會對健全國家公園保護制度作出安排，明確要求“構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度”。

2015年以來，中央深改委7次專題研究國家公園，相繼出臺8份重要改革文件；中辦、中編辦、自然資源部等多次開展調(diào)研和督察；全國人大環(huán)資委、法工委，司法部對國家公園立法給予了指導(dǎo)；國家發(fā)改委大力支持試點建設(shè)項目；財政部、生態(tài)環(huán)境部等部門積極支持做好相關(guān)工作。

張建龍強調(diào)，“我們一定要提高政治站位，將思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，從全局和戰(zhàn)略高度認識建立國家公園體制的重大意義，切實增強工作責任感、使命感和緊迫感?！?/p>

試點以來，中央先后印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導(dǎo)意見》，國家林業(yè)和草原局起草了國家公園設(shè)立標準和《國家公園空間布局方案》，并形成了以東北虎豹國家公園為代表的中央直管模式，以大熊貓和祁連山國家公園為代表的中央和省級政府共同管理模式，以三江源和海南熱帶雨林國家公園為代表的中央委托省級政府管理的模式。

試點工作呈現(xiàn)出頂層設(shè)計與基層探索良性互動、面上協(xié)調(diào)推進與點上集中發(fā)力有機結(jié)合的良好態(tài)勢，推動國家公園建設(shè)進入了實質(zhì)性階段。

目前，全國已建立東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農(nóng)架、普達措、錢江源和南山10處國家公園體制試點，涉及青海、吉林、海南等12個省份，總面積約22萬平方公里，占陸域國土面積的2.3%。

國家林業(yè)和草原局數(shù)據(jù)顯示，大熊貓國家公園試點區(qū)整合了3個省的81個自然保護地，試點區(qū)野生大熊貓的種群數(shù)量占全國總量的87%，棲息地面積占全國的70%。東北虎豹試點區(qū)野生東北虎豹種群穩(wěn)定，活動范圍不斷擴大，新發(fā)現(xiàn)老虎幼崽10只、幼豹6只。三江源試點區(qū)草地整體退化的趨勢開始得到遏制，黑土灘治理區(qū)植被覆蓋度由治理前不到20%增加到治理后的80%以上，水源涵養(yǎng)量年均增幅達6%以上，藏羚羊的數(shù)量恢復(fù)到７萬多只。祁連山試點區(qū)已退礦權(quán)144宗，張掖和武威市實現(xiàn)了國家公園核心區(qū)牧民全部搬遷。神農(nóng)架試點區(qū)新建25處野生動物通道。武夷山試點區(qū)整治違法違規(guī)茶山7300畝，完成生態(tài)修復(fù)6500畝，拆除違規(guī)建設(shè)39處，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

“國家公園體制在我國屬于新生事物，由于各國的國情和資源稟賦不同，沒有現(xiàn)成的模式可照搬照抄。盡管試點工作總體進展順利并取得階段性成果，但總體成效與目標要求相比還存在較大差距，深入開展試點工作還面臨不少困難和問題?！睆埥垖Υ吮硎?。

自然保護地是自然生態(tài)系統(tǒng)最精華、最珍貴的部分，國家公園又是其中最重要的類型和主體，是精華中的精華。國家公園在維護國家生態(tài)安全關(guān)鍵區(qū)域中居首要地位，在保護最珍貴、最重要生物多樣性集中分布區(qū)中居主導(dǎo)地位，國家公園保護價值和生態(tài)功能在自然保護地體系中占主體地位。通過長期努力，我國自然保護地建設(shè)取得了歷史性成就，但保護地切割管理、碎片化等問題突出，一些重要自然保護地沒有得到很好地保護。

“建立國家公園體制，就是要對碎片化的自然保護地進行整合調(diào)整，對自然價值較高的國土空間從源頭上建立保護體制機制。”張建龍認為，國家公園是自然保護地體系的主體，國家公園體制能不能建立建好，直接影響我國自然保護地體系建設(shè)的進展，甚至是成敗。

國家公園建設(shè)期間，保護與發(fā)展的矛盾比較突出，試點區(qū)普遍存在移民搬遷、產(chǎn)業(yè)退出困難大、進展慢等問題。張建龍說，“始終堅持保護優(yōu)先，將生態(tài)保護好壞作為檢驗國家公園體制試點成功與否的關(guān)鍵因素?！?/p>

據(jù)悉，國家公園立法已列入全國人大二類立法規(guī)劃，國家林草局成立了國家公園立法領(lǐng)導(dǎo)小組和起草組，形成了《國家公園法》草案建議稿。將建立健全法律法規(guī)和制度體系，推動國家公園立法，制定“一園一規(guī)”和具體實施辦法。云南省出臺了《國家公園管理條例》，三江源、普達措、神農(nóng)架、武夷山四個試點區(qū)分別制定了國家公園條例。青海省將林業(yè)公安轉(zhuǎn)為國家公園警察總隊，《三江源國家公園總體規(guī)劃》已印發(fā)實施。

張建龍表示，對于已經(jīng)編制完成的總體規(guī)劃，要按照《指導(dǎo)意見》劃分核心保護區(qū)和一般控制區(qū)的要求，對不合理、不符合實際的內(nèi)容及時調(diào)整和完善，適度擴大范圍，確保國家公園的完整性和代表性，并抓緊做好勘界定標工作。

“集中統(tǒng)一管理是國家公園體制的核心內(nèi)容，試點工作的關(guān)鍵在于試體制。”張建龍明確指出，各試點區(qū)要從“三定方案”入手，切實解決和落實國家公園管理機構(gòu)的級別、人員編制和管理層級等機構(gòu)設(shè)置問題，厘清公園管理局與地方政府的關(guān)系，明確管理分局、基層管理站等單位的性質(zhì)和職責。

“明年下半年，我們將組織開展試點驗收工作，對達到標準和要求的，將報請中央批準正式設(shè)立國家公園?！睆埥堈f。

國家公園堅持人與自然和諧共生，實行整體保護、系統(tǒng)修復(fù)，充分體現(xiàn)了“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念。建立國家公園體制是生態(tài)文明建設(shè)的偉大創(chuàng)舉，試點工作肩負著為建立以國家公園為主體的自然保護地體系探路的重要任務(wù)，國家林業(yè)和草原局責任重大，使命光榮。（郭香玉）

（郭香玉）