習(xí)近平總書(shū)記指出，國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度；國(guó)家治理能力則是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。這一重要論述深刻揭示了國(guó)家治理體系和治理能力的科學(xué)內(nèi)涵和精髓要義，為我們?nèi)嫔罨母?，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化奠定了重要的理論基礎(chǔ)。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)，而社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的成敗，極大地依賴(lài)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗，沒(méi)有國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就不能為整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)的制度與能力保障，概括地講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必然要求和應(yīng)有之義。

既然國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，那就意味著，國(guó)家治理體系的現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化，最根本的是制度化。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨近百年來(lái)，新中國(guó)成立七十年來(lái)，黨和國(guó)家積累了非常豐富的治國(guó)理政思想、理論、經(jīng)驗(yàn)、方法，新時(shí)代急需將它們上升為制度，也即推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化。既然國(guó)家治理能力是運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，那就意味著，國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)廣大黨員干部執(zhí)政與行政能力的現(xiàn)代化，要求他們?cè)趫?zhí)政與行政的過(guò)程中做到科學(xué)、民主、依法。在履職行權(quán)的過(guò)程中，能否做到科學(xué)、民主、依法，是衡量一個(gè)黨員干部是否具有現(xiàn)代國(guó)家治理能力的準(zhǔn)繩，也是一個(gè)黨員干部能否順應(yīng)時(shí)代的變化更好地為黨分憂(yōu)、為國(guó)盡責(zé)、為民服務(wù)的前提。

新時(shí)代，廣大黨員干部絕對(duì)不能認(rèn)為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家宏觀治理的現(xiàn)代化，這和地方基層治理沒(méi)有關(guān)系，事實(shí)上，國(guó)家宏觀治理如果沒(méi)有地方基層治理做支撐，它就會(huì)變成空中樓閣和無(wú)米之炊，就無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。因此，各級(jí)黨委政府和基層單位都應(yīng)該保持核心意識(shí)和看齊意識(shí)，對(duì)標(biāo)中央精神，將本單位多年以來(lái)形成的、好的“思想、理論、經(jīng)驗(yàn)、方法”進(jìn)行制度化，實(shí)現(xiàn)本單位治理體系的制度化、規(guī)范化、程序化、信息化，也即推動(dòng)本單位的治理體系現(xiàn)代化。各級(jí)黨委政府和基層單位的公職人員，都應(yīng)該有能力恐慌意識(shí)，努力在治國(guó)理政實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)科學(xué)、民主、依法執(zhí)政與行政，也只有實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀治理和地方基層治理的同步現(xiàn)代化，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。也只有這樣，全面深化改革才能落到實(shí)處，才能切實(shí)增進(jìn)最廣大人民的改革獲得感。

總之，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的總?cè)蝿?wù)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興。要完成這個(gè)總?cè)蝿?wù)，就必須實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，從而為整個(gè)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)提供完善的制度保障和強(qiáng)大的能力保障。特別是在世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化的時(shí)代背景下，霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治仍然是世界和平與發(fā)展的威脅，恐怖主義、分裂主義、極端主義仍然是國(guó)內(nèi)穩(wěn)定繁榮的威脅，國(guó)內(nèi)因素與國(guó)際因素相互影響、政治因素與經(jīng)濟(jì)因素相互疊加，中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代仍然臨著嚴(yán)峻的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，而要經(jīng)得起這些考驗(yàn)，就必須不斷完善國(guó)家制度體系、不斷提高廣大黨員干部的治理能力。

（作者：沈夏珠 復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）