江蘇淮安人文積厚，民風(fēng)淳樸，素有扶弱濟困、守望相助的傳統(tǒng)美德。一代又一代淮安人將慈善接力棒不斷傳遞，秉愛而行，用愛心與行動構(gòu)筑起淮安區(qū)“慈善之鄉(xiāng)”的金色品牌，使慈善事業(yè)昂首前進，形成了“全市居前列、全省有位置、全國有影響”的發(fā)展格局。

多年來，淮安區(qū)慈善總會不斷開拓創(chuàng)新，積極探索新形勢下慈善救助工作的新方法、新措施，堅持以人民群眾為中心，以困難群眾的需求為出發(fā)點，特別是當(dāng)慈善救助中心組建成立后，更加全面地體現(xiàn)了黨和政府以及社會各界的關(guān)懷，使慈善救助工作更接地氣，更有溫度，深受群眾贊譽。

自2017年淮安區(qū)慈善總會救助中心正式運行以來，已救助困難群眾11000余名，共支出善款3094.01萬元，使他們告別因病返貧、因災(zāi)返貧、因困返貧的夢魘，步入新的生活。

除弊立新 應(yīng)時而變

2016年底，淮安區(qū)慈善總會在對過往工作進行分析研判時發(fā)現(xiàn)，慈善救助工作中存在一些弊端。例如，困難群眾不知該如何申請救助，或到哪里能得到救助；申請審核周期過長，從申請到得到救助一般情況下需要半年時間，一些困難群眾在漫長的等待中病情加重，以至失去了最佳治療時機；因為資金不足，“撒胡椒面”式的救助猶如杯水車薪，不能從根本上解決群眾的急難；對于零星救助、人情救助，群眾有一定的看法；缺乏跟蹤檢查機制，一些善款一發(fā)了事，對于救助效果不清不楚、不聞不問等。這些問題集中說明現(xiàn)有慈善救助體系已經(jīng)不能適應(yīng)形勢需要，不能滿足群眾對慈善救助工作的深切期盼，不能完全擔(dān)起慈善總會的職責(zé)。

在廣泛調(diào)研，聽取社會各界意見的基礎(chǔ)上，淮安區(qū)慈善總會提出了改革慈善救助運行體制，讓更多困難群眾得到及時、精準(zhǔn)、有效救助的方案。方案從救助組織構(gòu)建、規(guī)范運行管理、登記備案規(guī)則、重點救助對象及范圍、調(diào)查核實標(biāo)準(zhǔn)、審核審批流程、資金籌措調(diào)度準(zhǔn)則、發(fā)放到賬要求等方面提出了具有可操作性的具體意見。方案得到了淮安區(qū)委、區(qū)政府的大力支持，在區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）機關(guān)事業(yè)單位引起了積極反響。通過調(diào)查，農(nóng)村干部群眾和城鎮(zhèn)企業(yè)車間班組職工對方案給予良好評價，他們一致認(rèn)為，方案更有針對性、實在感，能夠使更多困難群眾得到切實救助。

2016年11月，淮安區(qū)慈善總會救助中心應(yīng)運而生。當(dāng)月便接待群眾救助申請600多件，善款到賬近120萬元。

流程再造 創(chuàng)新機制

為了確保善款發(fā)揮社會效益，讓真正需要救助的人得到真正的幫助，淮安區(qū)慈善總會對救助工作進行了大刀闊斧的改革，對救助中心的功能、職責(zé)、工作流程等實施重新定位，進一步豐富工作內(nèi)容，規(guī)范工作程序，明確工作要求，提出工作標(biāo)準(zhǔn)，完善考評體系。重點解決了五大問題：一是建立數(shù)字庫，解決救助對象與救助范圍問題?；窗矃^(qū)慈善總會與衛(wèi)健委、民政等部門合作，在全區(qū)范圍內(nèi)進行拉網(wǎng)式排查，查清高發(fā)性癌癥、白血病、嚴(yán)重心血管疾病、器官移植等列入國家重特大疾病的人員底數(shù)，摸清最低生活保障對象、建檔立卡貧困戶或有特殊困難的低保邊緣戶等人員情況，以及5年來曾受到救助并在今后仍需繼續(xù)救助的人員情況，并逐一登記在冊，為下一步救助提供依據(jù)；二是明確救助重點，解決突出問題，兼顧一般問題。慈善救助作為社會保障體系的必要補充，救助重點應(yīng)放在重特大疾病、醫(yī)療費用較高且家庭經(jīng)濟困難的患者身上，實行精準(zhǔn)救助、兜底救助；三是劃定層次，解決救助標(biāo)準(zhǔn)問題。除兒童大病救助按省市相關(guān)規(guī)定上報救助外，對年醫(yī)療費用達(dá)4萬元以上符合規(guī)定的惡性腫瘤、尿毒癥、白血病、心腦血管手術(shù)等重大疾病患者，按不同病種及住院總費用分別給予5000元、2000元、1000元三種標(biāo)準(zhǔn)救助；四是指定專人負(fù)責(zé)，解決工作到位，責(zé)任到人的問題。救助中心每天都有兩名專職工作人員，負(fù)責(zé)接待來自全區(qū)的申請救助人員，或在外地就醫(yī)的淮安籍困難群眾申請救助材料。工作人員首先將申請材料按大病救助、尿毒癥透析救助、心腦血管疾病、兒童大病救助等進行分類、登記，并進行材料初審；五是集體審議，解決工作公開透明問題。每月底，區(qū)慈善總會都會召開會長辦公會議，集體作出救助決定，待公示結(jié)束沒有異議后，于次月初將救助款打到申請人指定銀行卡上，整個過程被置于民主決策與社會監(jiān)督之下。

陽光慈善 溫暖人心

“我是6月21日把申請報告和相關(guān)資料送到慈善總會救助中心的，沒想到半個月時間就獲得批準(zhǔn)，一個月后就收到了善款。”季橋鎮(zhèn)車路村村民戈大松拿著銀行卡說，“有了這8萬元救助款，我們不僅不用到處借錢看病，減輕了經(jīng)濟壓力，更是減輕了一家人的精神壓力。像戈大松這樣得到淮安區(qū)善總會救助的困難群眾比比皆是，他們異口同聲地說：“救助中心‘三統(tǒng)一’（統(tǒng)一登記備案、統(tǒng)一查驗審核、統(tǒng)一實施救助）的做法將事情辦到了群眾心坎上?！闭f起慈善救助中心成立后的變化，老百姓的感受最深，最有發(fā)言權(quán)。用他們的評價就是“公平、快捷、貼心”。

新的運行機制建立起來，經(jīng)過幾個月以來的實踐，一掃多年積弊，救助工作煥然一新，具體表現(xiàn)為“四個轉(zhuǎn)變”——

變突擊資助為常規(guī)救助。以往在扶貧助困項目的實際操作中，基本上是撥點善款就算完成任務(wù)。如今，當(dāng)救助對象確定后，不僅在規(guī)定時間將善款匯到受助者賬號，救助中心還幫助救助對象選擇專業(yè)醫(yī)院就醫(yī)、聯(lián)系主治醫(yī)生、確定治療方案等。漕運鎮(zhèn)大陶村四組陶維平雙腿股骨頭壞死，因家貧無錢治病，癱瘓在床整整5年。2018年，淮安區(qū)“元旦一日捐”活動中，妻子背著陶維平來到現(xiàn)場，向社會各界發(fā)出求助呼聲。區(qū)機關(guān)干部、學(xué)生及群眾代表紛紛獻(xiàn)出愛心，但這些捐款也只是杯水車薪?；窗矃^(qū)慈善總會領(lǐng)導(dǎo)找到江蘇省慈善總會，匯報了陶家的情況，省慈善總會立即與省電視臺聯(lián)系，將陶維平的情況確定為《緣定今生》“聚荔愛”錄制選題。節(jié)目在江蘇衛(wèi)視上播放，向社會籌集善款。同時，區(qū)慈善總會多方奔走籌款，獲天恒房地產(chǎn)公司定向捐贈10萬元，使陶維平的手術(shù)費有了著落。江蘇電視臺節(jié)目組人員還主動聯(lián)系南京鼓樓醫(yī)院專家為陶維平會診；區(qū)慈善總會會長王國權(quán)幾次聯(lián)系去南京的車輛與志愿者，將陶維平專程送到南京鼓樓醫(yī)院，并分別于今年4月、6月和8月先后3次對陶維平雙腿壞死的股骨頭進行手術(shù)置換。經(jīng)過幾個月的治療，如今的陶維平已經(jīng)能夠自主站立走動。看到此情此景，陶維平家人高興的心情匯成一句話：無比感恩社會，感謝淮安慈善人。

變分散救助為集中救助。區(qū)慈善總會救助中心每月接到的救助申請都在數(shù)百人上下，經(jīng)過初審符合救助條件的人員在200名左右。每月底的會長辦公會議一次性集中研究、審批、確定救助人員，然后集中公示、集中將善款一次性打到每個救助對象的銀行卡上，避免了“零星小雨”式救助，使社會影響力加大，公眾對區(qū)慈善總會救助中心的贊譽度直線提升。

變區(qū)別救助為公平救助。以往，病災(zāi)戶會托關(guān)系、找熟人，請求區(qū)慈善總會給予救助，少則幾千元，多則上萬元。自從實行一個大廳接待、一張表格登記、一把尺子度量、一次性集體研究決定、一張公示通知昭告百姓，杜絕了“私藏夾帶”的現(xiàn)象，不僅令救助對象拍手稱快，周邊群眾也都豎起大拇指，稱贊這個辦法好。

家住漕運鎮(zhèn)太東村董莊組的彭玉祥，兩個哥哥都因尿毒癥先后病故。2001年4月，他做了右腎人工置換手術(shù)。去年6月，彭玉祥經(jīng)上海某醫(yī)院確診，2017年前人工移植的右腎已經(jīng)壞死，急需換腎，目前只能靠血透維持生命。現(xiàn)在，上海某醫(yī)院已經(jīng)在幫彭玉祥聯(lián)系腎源，但換腎手術(shù)費用高達(dá)60萬元，讓彭玉祥一家一籌莫展。去年國慶節(jié)期間，區(qū)慈善總會會長王國權(quán)到彭家慰問時了解情況后，鼓勵他積極配合治療；在他入院治療期間，還專程來醫(yī)院看望，堅定了他戰(zhàn)勝病魔的信心。王國權(quán)還向省、市慈善機構(gòu)匯報了彭家的情況。去年11月，彭玉祥和家人一起坐客江蘇衛(wèi)視。不久，電視臺將節(jié)目在江蘇衛(wèi)視國際頻道播放，向全社會籌集善款。今年淮安區(qū)“元旦一日捐”現(xiàn)場，很多人紛紛獻(xiàn)出愛心。河北秦皇島盛景集團董事長華洪生定向捐贈10萬元，漕運鎮(zhèn)政府動員全鎮(zhèn)力量募集20萬元，江蘇杰翔羽絨公司總經(jīng)理花建松捐贈5萬元，省、市、區(qū)慈善總會救助部門也相應(yīng)組織捐款，加之社會各界的捐贈，至今年5月底，彭玉祥二次換腎的手術(shù)費用終于籌齊。目前，彭玉祥本人正在上海某醫(yī)院接受檢查，做手術(shù)前的各項準(zhǔn)備工作，待他身體相關(guān)指標(biāo)達(dá)到要求后，便可以實施換腎手術(shù)。

盡管彭玉祥從慈善救助中心得到的善款比其他重大疾病人員要多，但大家沒有攀比，沒有意見，而是一致認(rèn)為公道。

變傳統(tǒng)服務(wù)為互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。區(qū)慈善總會在本會慈善網(wǎng)站上增設(shè)了“救助中心”欄目，并利用區(qū)慈善總會微信公眾號和中國電信短信發(fā)布平臺，及時將救助中心的工作動態(tài)發(fā)布出去，讓救助中心的工作既快捷高效便利，又能接受社會監(jiān)督。

加強籌募 保障救助

讓重特大病患家庭得到及時有效的救助，說說容易，落實到行動真的很難。其中最大的難點還是資金。資金問題不解決，救助中心乃至區(qū)慈善總會的工作就會停擺。

淮安區(qū)慈善總會在區(qū)委區(qū)、政府的大力支持下，充分發(fā)揮自身主觀能動性，堅持做到區(qū)級機關(guān)企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、新經(jīng)濟組織等家家到人，處處落地，宣傳慈善工作的意義，動員社會各界人士參與到慈善活動中來。“元旦一日捐”活動自2008年以來已經(jīng)連續(xù)舉辦了12屆，累計募集善款1.34億元，現(xiàn)場募集的善款從當(dāng)年的只有100多萬元增加到如今的近2000萬元。僅2018年，便募集慈善款物1976萬元，其中善款1723萬元，實物捐贈價值250多萬元，參與捐贈單位1236家，捐贈人數(shù)3萬余人。2019年元旦當(dāng)天，現(xiàn)場認(rèn)捐的善款超過2600萬元。充裕的資金為慈善救助提供了雄厚基礎(chǔ)，“元旦一日捐”活動也已成為淮安慈善的一塊“金字招牌”。

區(qū)慈善總會采用外引內(nèi)聯(lián)的方式，會長親自登門拜訪，多方工作，吸納愛心企業(yè)成為區(qū)慈善總會分支機構(gòu)。2018年4月，江蘇省淮安市淮安區(qū)慈善總會秦皇島盛景集團慈善分會在河北省秦皇島市正式掛牌。盛景集團董事長華洪生在掛牌儀式上現(xiàn)場捐贈500萬元設(shè)立“助學(xué)基金”，連續(xù)5年每年拿出利息，用來資助淮安區(qū)品學(xué)兼優(yōu)、家庭困難的大學(xué)新生每人5000元。這是淮安市在外省市掛牌成立的第一家慈善分會，也為慈善資金募集、實行精準(zhǔn)救助拓寬了渠道。秦皇島盛景集團經(jīng)過十多年發(fā)展，涉足地產(chǎn)開發(fā)、旅游開發(fā)、酒店管理、游艇產(chǎn)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、工程裝飾、商品貿(mào)易等行業(yè)，已成長為多元化集團公司。生長于淮安的集團董事長華洪生在企業(yè)創(chuàng)辦之初便開始了慈善事業(yè)，先后在助教助學(xué)、關(guān)愛孤寡老人、扶助傷殘兒童、慰問一線武警官兵、賑災(zāi)救援等方面捐款捐物累計達(dá)到3000萬元。8月15日，盛景集團慈善助學(xué)金發(fā)放儀式在淮安賓館舉行。區(qū)政府副區(qū)長談效艷，區(qū)慈善總會會長王國權(quán)，區(qū)慈善總會監(jiān)事會主席、區(qū)審計局原局長胡光輝等出席。

華洪生董事長和夫人王愛紅總經(jīng)理因公司有重要工作安排，未能出席活動，他們特意給同學(xué)們寫來了一封熱情洋溢的書信，表示“關(guān)注關(guān)心慈善事業(yè)，幫助資助困難家庭，既是中華民族傳統(tǒng)美德，也是民營企業(yè)的社會責(zé)任。感謝家鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，感謝家鄉(xiāng)慈善總會給我們提供了一個為同學(xué)們奉獻(xiàn)愛心的機會?！?/p>

王國權(quán)會長在講話中對華洪生夫婦的冠名資助表示衷心感謝，同時對同學(xué)們提出殷切希望：要信念堅定，志存高遠(yuǎn)；要砥礪意志，努力成才；要心懷感恩，回報社會。今天是受助者，明天是助人者。談效艷在講話中希望受助學(xué)生迎風(fēng)前行、冒雨奮進，堅信風(fēng)雨過后就是彩虹。待學(xué)成歸來，為加快家鄉(xiāng)的建設(shè)貢獻(xiàn)青春、智慧和力量。

因為這些愛心企業(yè)的加入，為救助中心幫助更多困難群眾解難紓急提供了堅實保障。

此外，區(qū)慈善總會救助中心還聯(lián)手愛心團體、組織和個人，積極參與救助活動，為困難群眾送去社會的關(guān)愛?；窗步芟栌鸾q有限公司慈善分會今年上半年便有4筆45萬元慈善款進入?yún)^(qū)慈善總會賬戶，已救助40多名病災(zāi)戶。

溪河鎮(zhèn)朱周村村民劉玉香今年才37歲，3月份被確診為癌癥，她公公因腦梗至今還處于昏迷狀態(tài)，仍在鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院治療，丈夫在外打工，兒子在學(xué)校讀書，她在南京腫瘤醫(yī)院接受治療，家里實在拿不出醫(yī)療費用。杰翔羽絨公司慈善分會了解情況后，于7月份向劉玉香家發(fā)放定向救助款3萬元，為她解了燃眉之急。

在淮安區(qū)慈善總會，90%以上的工作人員都是熱愛慈善事業(yè)的老同志，他們把做慈善作為不拿薪水、不計報酬的“第二職業(yè)”。有些工作人員逢災(zāi)遇病不但沒有“近水樓臺先得月”，而是在自己克服困難，治愈渡難后重返慈善事業(yè)崗位?！安粓D名不圖利，不怕苦不怕累，就是熱愛慈善這份事業(yè)。”他們這樣說。