作為全國老工業(yè)基地的遼寧沈陽，近年來人口老齡化趨勢日益嚴重，截至2018年年底，戶籍老年人口187.4萬人，占全市戶籍總?cè)丝诘?5.12%，這相當于沈陽有四分之一人口為老年人。面對嚴峻的養(yǎng)老壓力，日前，遼寧省人大常委會批準《沈陽市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》(以下簡稱“條例”)，這標志著沈陽將以立法形式，促進居家養(yǎng)老服務(wù)。

完善居家養(yǎng)老“服務(wù)圈”

據(jù)《慈善公益報》記者了解，此次《條例》涉及配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、為老志愿服務(wù)時間儲蓄機制的建立、智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)等多個養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。

為不斷完善“服務(wù)圈”，沈陽市今年著力普及居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，大力推進區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，此次《條例》也明確指出，新建居住區(qū)應(yīng)當以每百戶建筑面積不低于三十五平方米的標準。對政府、企事業(yè)單位騰退的用地用房，符合條件的應(yīng)當優(yōu)先用于居家養(yǎng)老服務(wù)。

配建居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施對改善居家老人的生活具有重要作用，此前，沈陽市和平區(qū)惠萬民居家養(yǎng)老服務(wù)中心投入運營后，陳阿姨就成了這里的?？汀ｋm然離家不遠就有一家大型超市，但是陳阿姨更喜歡到這里采買日常生活用品。

“買米面糧油可以送貨上門，這對我們老年人特別重要！”除了陳阿姨看中的“送貨上門”，這家居家養(yǎng)老服務(wù)中心還為社區(qū)老年人提供專業(yè)的助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等服務(wù)。據(jù)了解，在相關(guān)地區(qū)和部門的支持下，“惠萬民”已在全市20多個社區(qū)建設(shè)了居家養(yǎng)老服務(wù)中心，兩年多來直接服務(wù)社區(qū)老年人近3萬人次。

據(jù)悉，今年，沈陽市政府將全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，計劃新增區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心100個、改造社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站300個，打造城市15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈。

探索為老服務(wù)時間儲蓄機制

志愿服務(wù)一直是居家養(yǎng)老服務(wù)中的一個重點，其中通過低齡老人志愿幫扶高齡老人的方式，已成為養(yǎng)老服務(wù)中的重要方面。比如，北京市豐臺區(qū)盧溝橋街道37個社區(qū)搭建“低齡老人志愿者幫扶高齡老人”平臺，通過上門服務(wù)、微信服務(wù)、電話幫助等多種方式，提升高齡老人生活質(zhì)量。

為此，沈陽《條例》中提出，探索建立為老志愿服務(wù)時間儲蓄機制和其他激勵機制。倡導(dǎo)國家機關(guān)工作人員、企事業(yè)單位職工和在校學(xué)生參加居家養(yǎng)老志愿服務(wù)活動。倡導(dǎo)鄰里互助養(yǎng)老，鼓勵低齡、健康老年人為高齡、獨居、空巢老年人服務(wù)。

事實上，通過為老服務(wù)時間儲蓄機制來進行養(yǎng)老服務(wù)，很多地方已經(jīng)開始推行。如南京推行“時間銀行”，提出志愿者在年輕時參加服務(wù)，到年滿60周歲及以上直系親屬需要服務(wù)時，可以用之前存儲的時間進行兌換。

而據(jù)媒體報道，這些志愿者中有許多志愿者是低齡老人。這既豐富了低齡老人的業(yè)余生活，也為其將來的養(yǎng)老“買單”，減輕了家庭和社會養(yǎng)老的負擔。

智慧養(yǎng)老成居家服務(wù)亮點

從我國老齡化的速度來看，在技術(shù)手段沒有迅速革新的背景下，智能化養(yǎng)老成未來居家養(yǎng)老的一大亮點。為此，在此次《條例》中，明確提出鼓勵、引導(dǎo)、規(guī)范企業(yè)和社會組織借助云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，提供緊急呼叫、遠程健康監(jiān)護、緊急援助、居家安防、家政預(yù)約、助餐助浴、輔助出行、代繳代購等服務(wù)。

據(jù)《慈善公益報》記者了解，在此之前，沈陽就已經(jīng)深入調(diào)研了北京、上海、南京等先進城市的“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”模式開展情況的基礎(chǔ)上，編制完成《沈陽市“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”平臺實施方案》，還啟動了“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”平臺建設(shè)，并完成了申報審批工作，正在組織政府采購招標工作。

該平臺將對現(xiàn)有的養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)進行升級，整合機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)功能，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和大數(shù)據(jù)應(yīng)用等技術(shù)手段，實現(xiàn)線上養(yǎng)老服務(wù)信息平臺和線下養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的充分融合，解決養(yǎng)老服務(wù)供給、服務(wù)效率和行業(yè)監(jiān)管問題，提供地理信息、評估管理、移動終端和呼叫中心等服務(wù)功能。

此平臺預(yù)計于2019年底投入使用。而此次《條例》的出臺，將為規(guī)范、鼓勵沈陽居家養(yǎng)老打開一扇“智慧養(yǎng)老”之門，增添一份法律保障。

（張迎迎）