“您的房子要賣嗎?”“年利率4.5%的貸款考慮一下嗎?”“20天英語培訓您了解一下?”……相信很多人都接到過這樣的推銷電話,甚至有時一天能接十幾個,令人不勝其煩。最近,許多手機用戶收到了三大運營商發(fā)來的短信,稱“為維護用戶的合法權(quán)益,我們將對涉嫌營銷擾民的電話號碼進行依法處置”。人們紛紛曬出短信截圖問:“騷擾電話這次終于能被徹底根治了嗎?”
運營商紛紛表態(tài)整治騷擾電話,意味不同尋常。過去一段時間,盡管三大運營商屢屢強調(diào)“任何組織和個人不得擅自向用戶撥打商業(yè)營銷電話”,但在責任歸屬和治理行動上,卻有“踢皮球”嫌疑。典型的一個例子是,當用戶向運營商投訴某些電銷擾民時,運營商推出的卻是“高頻騷擾電話防護”業(yè)務,即由用戶主動聯(lián)系運營商,設(shè)置個性化的攔截規(guī)則。很明顯,那些沒有設(shè)置攔截規(guī)則的人,依然識別不了營銷號碼,依然免除不了被騷擾。更進一步,個別運營商還強調(diào)社會共治,公眾應該自發(fā)性地進行號碼標記。如此種種,運營商自身的責任就不甚清楚了,它在治理行動中該擔任什么角色,也就被模糊掉了。
運營商對騷擾電話該負什么責任?坦白說,對“呼死你”等基于虛擬IP的網(wǎng)絡電話形式,運營商的反制技術(shù)有限,把責任全部推給運營商不盡合理。但對自行分配的號碼資源,運營商有絕對的控制權(quán)限,理應負起主體責任。不久前,媒體曝光市面上有不少“95”號段的代辦公司,對外界直言“給錢就能辦”,就暴露了運營商在號碼資源分配上的亂象重重。對此,《綜合整治騷擾電話專項行動方案》明確規(guī)定了“誰接入誰負責”原則,即嚴格語音線路和“95”“96”“400”等號碼資源的用戶資質(zhì)審查,規(guī)范資源使用,全面掌握使用主體、接入位置、資源用途、允許傳送的主叫號碼等信息。
盡管在源頭審查方面大有可為,但在現(xiàn)階段下,運營商不見得有實踐上的動力。這是因為電話營銷是被允許的,是否構(gòu)成騷擾卻是主觀感受,一個企業(yè)大可打著外呼服務的幌子申請?zhí)柖危珔s自主決定營銷的方式方法。因此,運營商無法明確審查的標準。解決這個難題,首先要建立一部專門的《個人信息保護法》,對什么是騷擾電話作出明確規(guī)定,為資源審查提供判斷標準;其次,運營商對騷擾電話應該建立起相應的舉報機制,通過數(shù)據(jù)分析,對相關(guān)企業(yè)限制乃至取消它的號碼資源;最后,還應建立一個全國防騷擾信息綜合服務平臺,運營商定期獲取并更新用戶的意愿列表,對營銷電話進行源頭攔截。
當然也要看到,騷擾電話往往具有產(chǎn)業(yè)鏈長、利益者眾多的特點,不僅僅是通信行業(yè)的問題,也不是運營商能獨立解決的。比如許多房產(chǎn)租售、小貸金融、教育培訓機構(gòu)成為騷擾電話源頭,不僅是他們有獲得號碼資源的意愿,更因為他們非法獲取了大量個人信息。這就需要深入行業(yè)整治,深挖違法問題,持續(xù)刮骨療毒。又比如,現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上藏匿著大量的騷擾電話軟件,實際指向的是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)責任。總之,對于騷擾電話的確需要協(xié)同聯(lián)動、全民共治,只有完善相關(guān)的法律框架,建立對騷擾電話的舉報、處置和追責機制,才能進一步推動行業(yè)自律。(扶 青)