不負人民重托 實現(xiàn)良好開局

——十三屆全國人大及其常委會依法履職綜述

經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 張 雪

剛剛過去的一年，是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年，立法工作取得新進展，審議通過憲法修正案1件，制定法律9件，修改法律47件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定13件，是歷屆常委會履職第一年審議通過法律案數(shù)量最多的一年。

監(jiān)督方面緊緊圍繞推動落實中央重大決策部署開展工作，綜合運用執(zhí)法檢查、聽取審議報告、專題詢問等多種形式，在工作過程中創(chuàng)新方法，開展隨機抽查、調(diào)查問卷，為助力打好三大攻堅戰(zhàn)打出一套漂亮的“組合拳”。

代表工作重視創(chuàng)新，建立與列席常委會會議的全國人大代表座談機制，召開五級人大代表座談會，廣泛聽取各級代表意見。

立法工作：

開局良好 亮點紛呈

回顧過去一年的立法工作，全國人大常委會法工委研究室副巡視員劉運龍說，“工作呈現(xiàn)分量更重、節(jié)奏更快、力度更大、要求更高，政治決斷和法律決斷相結(jié)合，立法工作步伐加快等特點”。

除了2018年3月，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案、制定監(jiān)察法以外，十三屆全國人大常委會依法認真履職盡責，審議、通過一批重要立法項目。

——認真落實憲法修正案關(guān)于社會主義核心價值觀等方面的規(guī)定。制定英雄烈士保護法，依法維護英雄烈士尊嚴和合法權(quán)益，推動在全社會傳承和弘揚英雄烈士精神、愛國主義精神，凝聚建設(shè)社會主義的強大精神力量。

——加快推進全面深化改革開放立法。制定電子商務法，審議民法典各分編草案，推進市場經(jīng)濟體制改革和完善；審議外商投資法草案，以更大力度推進對外開放。

——依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)。審議通過《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議》，對各地方通過立法加強污染防治提出明確要求。

——積極推動落實稅收法定原則。制定耕地占用稅法、車輛購置稅法，修改個人所得稅法，審議資源稅法草案，落實稅收法定原則的進程明顯加快。

監(jiān)督工作：

打出組合拳 助力攻堅戰(zhàn)

檢查法律的實施情況是全國人大常委會監(jiān)督工作的重點，十三屆全國人大常委會履職的第一年，把大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為監(jiān)督工作的重中之重。

為了真正發(fā)現(xiàn)問題，這次的執(zhí)法檢查“不走尋常路”，組織開展了隨機抽查?！半S機抽查組每到一處，根據(jù)事前暗訪摸排的線索，不打招呼、直奔現(xiàn)場，在出發(fā)之前，地方的同志不知道去什么地方。”全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委委員程立峰直接負責隨機抽查工作。

為推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)，除了大氣污染防治法執(zhí)法檢查，2018年全國人大常委會還開展了海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查，1年內(nèi)常委會開展的6部法律執(zhí)法檢查中有2部涉及生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域。

黨的十八屆三中全會提出加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，2017年12月30日，中共中央印發(fā)了《關(guān)于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》。去年是落實中央《意見》的第一年，全國人大常委會預算工委調(diào)研室主任張永志介紹，通過一年的工作，人大國有資產(chǎn)監(jiān)督工作實現(xiàn)了良好開局，“交出了第一份國家國有資產(chǎn)‘明白賬’，這是新中國成立后第一次全面報告國有資產(chǎn)家底。通過報告、調(diào)研、審議監(jiān)督，進一步摸清了我們在國有資產(chǎn)管理方面存在的問題，提出了改進工作的建議，形成了進一步推進改革的共識”。

代表工作：

創(chuàng)新機制 密切聯(lián)系

全國人大代表是最高國家權(quán)力機關(guān)組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力，使命光榮、責任重大。全國人大常委會堅持把尊重代表主體地位、提高代表素質(zhì)能力、充分發(fā)揮代表作用作為開展人大工作的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

去年，全國人大常委會辦公廳共舉辦3期全國人大代表履職學習班，一期少數(shù)民族代表學習班，一期預算審查聯(lián)系代表學習班。來自基層的全國人大代表夏永祥說，通過學習進一步提升了自己的履職能力。

全國人大常委會辦公廳聯(lián)絡局副巡視員余洋介紹，參加履職學習班的1097名代表中，新任代表有927人，工人代表95人，農(nóng)民代表166人?！皡⒓訉W習班的連任代表在互動教學、分組討論、大會交流等環(huán)節(jié)分享履職經(jīng)驗和體會，充分發(fā)揮連任代表的傳幫帶作用?！?/p>

“召開五級人大代表座談會，廣泛聽取各級代表意見，這成為本屆常委會執(zhí)法檢查和調(diào)研工作的一項重要機制創(chuàng)新，也是常委會加強同代表聯(lián)系的一個重要渠道?！庇嘌蠼榻B，栗戰(zhàn)書委員長與代表面對面溝通交流，聽取代表對人大工作、民主法治建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展等方面的意見建議。此外，145位常委會委員普遍通過電話、微信、信函等方式，分別與347位全國人大代表建立了直接聯(lián)系，聯(lián)系工作及時到位、全面覆蓋。

在十三屆全國人大一次會議期間，代表們向大會提出建議7139件。全國人大常委會副秘書長信春鷹表示，目前7139件建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復代表。從辦理結(jié)果看，代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數(shù)的75.8%。各有關(guān)方面尊重人民主體地位，支持代表依法履職，增強建議辦理實效，切實推動解決問題，代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用進一步發(fā)揮。

夏永祥代表說，“自己的建議，發(fā)聲有回應、有落實、有成效，讓我感到了自己的價值，也愈發(fā)感到人大代表這四個字的分量”。

（張 雪）